观察家

　　5月9日至11日，国务院、财政部和国家税务总局连发三道紧急通知，对受ＳＡＲＳ影响比较严重的行业减免行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策。整整两个星期过去了，在某些地方，抗ＳＡＲＳ优惠政策还在“公文旅行”中（即还没有落实到位）、部分政策施行遇阻。比如，北京市财政局一位官员介绍，某些政策进入执行阶段可能要等到6月中旬。厦门市交通运输管理处正在与出租车公司、司机紧急开会，就出租车行业优惠政策的落实进行协商（《财经时报》5月24日报道）。

　　在抗ＳＡＲＳ过程中，我国的部分行业受到了比较大程度的冲击，作为政府，应该采取什么措施应对这些突发事件？有一点是肯定的，那就是在这非常时期，政府必须打破常规，突破习以为常的思维定式和工作方式，冲出循规蹈矩、按部就班的行为规范而快速反应。正因为社会各界已经形成了共识：除了行业自救外，政府提供有效的财政支持政策也是非常必要的。国务院、财政部和国家税务总局才连发三道紧急通知，要求对这些行业进行税收优惠政策。

　　政府财政支持政策的有效体现在两方面：一是及时出台，二是落实到位。但从此报道来看，确实在部分地区中央政策无法落实甚至受阻。这是令人十分忧心的。

　　中央政府对企业进行减免税政策，其实也是一种基于政府理性和维持社会有序运转的“投资”，政府冀望通过政府的部分税收权利让度，达成这样一种效果：让这些受到冲击的企业在外部“输血”援助下完成后续的自我“造血”功能，渡过难关，避免企业倒闭、职工失业等不利情况，减少社会成本的更大付出。不过，既然我们称中央税收优惠政策为“紧急措施”，就是因为这些措施具有明显的时效性，要求在最短的时间内惠及企业。因为企业内部经济运行规律中相当重要的一条就是“投资”的绩效考量，这在著名的计量经济学时间序列分析法中可以找到足够的证明：不同时机的“投资”会产生截然不同的“回报”。就像给病人输血一样，当医生在病发早期及时输血，也许500毫升的血液就可以使病人康复；如果拖延至病发中期才输血，也许1000毫升的血液也无法解决问题；当然，如果到了晚期，则可能无论输送多大剂量的血液也都无济于事了。政府效率也是企业成本的一部分，政府效率越高，企业成本越低。本来按照中央的紧急政策，企业可以于当月享受一定的退税待遇，但如果由于地方政府、职能部门的工作效率不高而造成退税拖延几个月。这实际上相当于变相占用了企业的社会资金，对此时急需资金补充缺口的企业十分不利。同时，这也是对政府投入的隐性浪费。如果某些地方政府或职能部门迟迟“按兵不动”，或者因为工作效率低下造成政策的滞后，那么企业的损失程度就会进一步放大，此时政府投入的补贴政策效能可能就远不及当初，或者反过来说，此时政府必须有更多的投入才能达到同样的救市效果。

　　当损失不可避免的时候，企业对政府救市政策的期望落脚点不仅仅在于政府出台政策力度有多大，补贴额度有多高，更关心政府的工作效率以及政策的落实到位等“软性效果”，而且后者往往是前者的基础所在。如果地方政府或者职能部门不能及时落实中央政策，那么再好的政策也无法产生效果，或者效果大打折扣。所以，良法还必须善用。

　　本报评论员　毕舸

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