《重庆日报》5月10日报载：璧山县璧城镇机关臃肿，前年机构改革后都还剩下134名干部。镇里精官简政，考察选派了13名思想素质和工作能力都较强的干部，到新合并的11个村里担任村党支部书记和代理村委会主任等职。

　　其实，这则新闻早已是旧闻。我是一名县报记者，所知乡官下村在我县早已实行1年之久。但我在此不是讨论其新闻性，而是想考证考证这种愈演愈烈的治村方式究竟算个什么玩艺？

　　（一）

　　众所周知，行政村不是某一层级的政府，而是村民自治组织。在这个自治组织中，不仅有村民委员会，还有一个领导级别的组织——村支部委员会（因为我采访中常听村委会主任说：我们在村支部的领导下……，故根据对党领导全面的理解，将村支委理解为领导级别）。按村民自治法规，村民委员会理当由村民直接选举产生，委员会代表村民权益行事。按党的组织原则，村支部书记可由全村党员选举产生，也可在非选举时由上级党委任命。

　　如今，问题出现了——镇机关臃肿简政，就得将镇官选派到村里。于是，这些镇官有了两重身份：镇干部（也可能是公务员）、一村之首。这种行政权力的延伸已公开合理深入到最基层自治组织，侵蚀着村民手中本来就有限的民主。不难看出，乡官下村要解决的是乡镇机关臃肿，或者要拿掉原来那些不听话的村官。

　　其实，这样的消肿起不了多大作用，被派官员是照样领着财政的俸禄。

　　这则新闻的背后可以看出，政府冗员、人浮于事已到了走如此绝招的程度。一个镇（11个村）要养活的官员是134人，吃财政饭的还有教师和卫生部门人员等等。而全国，平均每28个人要养活一个吃皇粮者。村民们抱怨：我们白养你也可以吧，可你偏偏要来指手划脚，操纵我们的事务，侵占我们的权益。

　　（二）

　　被视为村民自治最民主的东西是村民选举。几年前，镇乡派干部下村组织选举，有高明的镇乡官员就利用概率游戏定下了自己的人，于是选举百发百中。如今，由原来的提名候选人选举向全体选民普选发展，这着实令老百姓高兴了一把。群众认为，选出来的当家人一定能为自己说话。其实，他们高兴得太早了。由镇乡党委任命的村支部书记多半是镇乡行政力量的忠实执行者，当镇乡行政意志（如收取税费、瞎指挥种植养殖等等）与村委会意志发生矛盾时，村支书和村主任开始内耗。这种内耗的博弈，很多结果是镇乡出面，拿掉村主任，安插上听话的乖儿子。由村民选举的村主任在两难境地中生存，一边要为村民说话，维护村民利益，另一边又不得不受制于镇乡长官意志。越是豪侠精神强的村主任，越易下课。

　　如今，利用概率游戏和罢免来治村的方式又被强奸，镇干部直接下村履行意志。虽然看不出来有明显违法的地方，但明眼人都知道这是乡镇治村的简便运算。其实，以前的一些村官生于斯村，长于斯村，多年来也形成了解决村务的实际方式，有着一定的群众基础。但现在，他们突兀削官为民，不仅权益受损，而且脸面上过不去，可能为新的官民冲突埋下力量。

　　（三）

　　中国古代追求王权不下乡、无为而治治理方式，一个县官带几个衙役就可以治理一个县了，一个乡则更少了。汉代，一个乡只要三老、啬夫、游徼三个人就可以有效管理了，这种方式的有效期长达200多年。

　　与封建社会乡治配套的是农耕社会的宗族制度和私有制。古人依附宗族而生存繁衍，宗族起到了极强的组织作用和教化作用。家族的族老当然是不领薪水的管理者，这种民间自治组织的社会管理成本是很低的。其次，土地、森林等资源是可以自由买卖的，所有者直接有效管理和组织生产这些资源，宗姓内的富人为穷者提供就业机会，民间救济穷人，降低贫富对抗和家族内部矛盾。这是中国宗族制度几千年得以稳固运行的法则。中国专制社会的统治模式是皇室家族（京城）——士大夫家族（城市）——平民家族（乡村），每一家族内，一荣俱荣，一损俱损。家族内部的矛盾缓和得多，一个阶层家族与另一个阶层家族矛盾则尖锐得多，其中官吏士大夫家族起着重要缓冲作用。因此，中国封建社会的统治与剥削主要是一个家族对另一个家族的统治与剥削。

　　（四）

　　《重庆日报》的这则新闻还说：村干部的人数虽然减少了近2／3，但素质却提高了，村级领导班子的战斗力增强了。这值得怀疑，我所知，被派下去的官员有一些是镇机关年岁大、能力差的老弱病兵或不好管理的二混混干部。他们以前习惯了一张报纸一杯茶的工作方式，如今，或者偶尔下村点点卯啥事不管，或者攫取村集体资产的支配权。

　　在村里，村委会可以支配村集体资产，可以从该村土地、矿山、森林等资源的经营者提取费用，有的甚至直接经营。由于民主的先天性缺钙，村书记、村主任（或村两委班子）花公家的钱就像吹泡泡一样不遗余力。穷庙尚有富方丈，越是资源富有的村，村财务就普遍越混乱。在村级之上，镇乡主要官员也主要来自县级下派或异地调来，他们团结村干部，有助于顺利收取各种税费。至于村官们的乱劈柴，他们也只好睁一只眼闭一只眼最好罢了。再过几年，镇乡主要官员都上调进城或升迁往其他镇乡做官，所有的烂摊子都留给后任。这种乡村社会管理模式之下，各种各样的矛盾在无形中聚集，以至于村里的矛盾多年得不到解决，干群关系紧张，甚至出现集体上访或暴力事件。

　　报道中称，这个镇13个镇官下11个村上任，那么至少有2个村的村支书、村主任都被镇官当了。这是典型的村民乡治。再加之，新合并的行政村，村干部减少至4人，下派的一把手们极易架空其他村干部的权力，使得村支部、村委会变成一言堂。

　　由此看来，乡官下村并不是什么赋予了新意义的东西，而是一种危险的征兆。来源：人民网 2003年5月29日

　　订两性学堂，打开性爱心门，赢取彩信手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”