社评二条

　　据5月28日《法制日报》报道，江苏省南京市美亭化工厂厂长杨春庭经过两个月的等待，终于接到法院的通知书，南京市江宁区法院正式立案受理了杨春庭状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法，致使自己损失惨重的行政不作为案。据报道，这是我国首例公民状告政府行政立法不作为案。

　　尽管这是首例公民状告政府行政立法不作为案，但是，并不表明我国一些地方政府和部门行政立法违法现象仅此一例。前几年一些城市出台的城市交通管理法规，规定行人撞死白撞，这侵犯了宪法赋予公民的人身权；宪法规定公民有婚姻自由，《婚姻法》以具体的规定实现这些权利，但是有关部门却规定在校大学生不许结婚。宪法规定公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕，但是现行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》却规定行政部门可以限制流浪乞讨人员和三无人员的人身自由……

　　宪法同样规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。但是，一些政府部门从地方保护主义和部门保护主义出发，制定了一些违反宪法和国家法律的法规，造成下位法与上位法抵触。法律打架，实际上是公权力在随意地膨胀，这些非法之法的背后是部门与民争利。一些政府和部门的红头文件体现的不是国家的公共利益，而是一地之利、一己之利。就拿杨春庭状告南京市江宁区政府行政立法不作为一案来说，2001年11月，国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》，一个月后，南京市据此再一次制定了新的拆迁办法并颁布实施，废止了1996年的拆迁办法。而江宁区政府却一直坚持沿用7年前制定、现已被废止的拆迁办法。杨算了一笔账：按南京市2001年的拆迁办法核算应补偿他447万元；按南京市2000年的拆迁办法核算应补偿303万元；按江宁区1996年的暂行办法补偿却只有135万元。相差最大为300多万元。巨大的利益诱惑使得江宁区政府不顾南京市和国务院有关法规，仍然按已废止的办法执行，以行政手段来侵吞公民的私有财产。

　　一个国家的统一，其标志之一就是法律的统一。各地方政府和行政部门的法规都不应该跟宪法和国家法律相抵触，跟宪法和国家法律相抵触的法律法规应及时地废止。这种违法之法一而再再而三地以合法的外衣在侵害公民权利和损害国家根本大法的尊严和威信，这是跟我国的宪政道路背道而驰的。

　　面对政府和行政部门在行政立法过程中随意对抗上位法和宪法，严重侵害公民权利的现象，一些公民没有主动拿起宪法这个武器来维护自己的合法权利。也许在他们看来，有时地方政府的行政法规比宪法和国家法律更具有约束力量。公民怕规而不怕法，地方政府和部门的法规比宪法和国家法律的距离更近，因而没有跟政府和部门的法规相抗衡，不敢通过合法的手段，来状告政府的非法之法。可以向立法机关告违法之法的观念还未被社会所接受，没有成为所有公民的常识。

　　全国人大常委会秘书处副局长蔡定剑说：老百姓可以告政府，同样也可以告立法机关，立法机关所立的法与宪法或法律有冲突，老百姓就应该积极向全国人大常委会提出审查建议，这是《立法法》赋予你的权利。从这个意义上说，杨春庭的首例再次表明我国公民开始意识到自身权利可以通过合法的手段来维护，表明公民行政诉讼意识的提升。而且，公民通过行政诉讼改变政府的这种违法之法，也有利于促进依法治国和依法行政，有利于司法公正的彰显。这一切都是我们所期待的。

　　本报评论员　束学山

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