特别策划：银监会满月刘明康公开约法三章

http://www.sina.com.cn 2003年05月30日01:03 人民网

　　争论了两年的央行要不要分拆随着国务院机构改革方案的出台而最终尘埃落定，4月28日中国银行业监督管理委员会悄然挂牌成立，这标志着沿用了近50年的中国人民银行宏观调控和银行监管大一统的管理模式正式结束。同时也表明我国金融业分业监管的体系已基本确立，由银监会、证监会、保监会三驾马车开始正式构筑起分业监管的架构。从4月28日挂牌至今，刚满月的银监会已初步显现其放松管制、提高监管水平的施政取向。那么，在这里我们就来一起关注一下，这个刚刚起步就重任在肩的新生力量将为中国的金融管理体制带来哪些新意？银监会举行首次记者招待会

　　5月29日时10时，国务院新闻办举行记者招待会。银监会首任主席刘明康介绍该机构的主要职责和对银行业金融机构的监督管理工作。这是刘明康在银监会成立以来的一个月里第一次公开亮相。

　　情况介绍

　　答记者问当前工作重点：第一继续加大监管力度，促进各类银行实现双降。即不良贷款比例和不良贷款余额同步地、同时地下降。第二，大力推进国有独资商业银行的改革。第三，加快农村信用社改革试点的工作。第四，对国家政策性银行、股份制银行和其他的金融机构要进行规范化的改革工作，充分发挥信托投资公司、企业财务集团公司、金融租赁公司等非金融机构在经济改革和建设小康社会当中的重任。

　　银监会基本职责：制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办法；审批银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责统一编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议；负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；承办国务院交办的其他事项。

　　监督工作目的：监督工作目的有四个：第一，通过审慎有效的监管，保护广大存款人和金融消费者的利益；第二，通过审慎有效的监管，增进市场信心；第三，通过金融、相关金融知识的宣传教育工作和相关信息的披露，增进公众对现代金融的了解；第四，努力减少金融犯罪，维护金融稳定。

　　新闻点击：中国银监会2003年一号公告

　　银监会约法三章：不越权不插手不受礼

　　一松一紧露新意——银监会首月监管透析关于四大国有商业银行不良资产：今年四大国有商业银行不良资产下降的指标任务是三个百分点到四个百分点，余额下降也是700亿到800亿。四大国有商业银行的不良贷款的比例，在去年年底的时候，四大国有商业银行加权平均26.12％，到今年1季度底，这个数字已降至24.13％。<<<

　　关于处置金融机构资不抵债：银监会将依法依规行使职权，使它及时地实现市场退出，来维护金融的稳定。而与过去的不同点则在于银监会今后会建立信息披露和预警制度。<<<

　　关于银监会与央行的关系：在金融监管和维护金融稳定方面，央行的宏观调控和银监会的监督管理工作是互相补充、互相促进的。在重大的金融改革问题上面，银监会和人民银行以及其他有关部门，已经形成了一个紧密的团队，共同工作，分工有序，合作有方，这是一个紧密的Team work。

　　关于消费贷款的快速增长：消费贷款最近几年从无到有，增长趋势很猛。2000年底，我国消费贷款大数是七千亿。而2002年一年就新增了3700亿，达到一万多亿，但相比较十万亿的居民储蓄，消费贷款起点仍很低。而且在整个贷款组合里面，消费贷款的占比不大。<<<

　　刘明康谈鼓励金融创新与维护金融稳定

银监会主席刘明康参加招待会答记者问(全文)

银监会主席刘明康

道琼斯记者提问

忙碌的记者席

参会先过体测关

　　专家视线：银监会能否根治银行业痼疾？

　　背景资料

　　中国人民银行的三次职能变化

　　1983年，工商银行作为国有商业银行从中国人民银行中分离出来，使人民银行实现了中央银行与商业银行的分离。

　　1992年10月26日，中国证监会正式成立；1998年11月18日，中国保监会正式成立。证券、保险市场的监管职能从人民银行的职能中剥离出来。2003年3月6日，国务院提请十届全国人大一次会议审议国务院机构改革方案，提出新设立银监会，实现央行的货币政策与银行监管职能的分离。

　　金融问题不全在金融监管

　　社科院研究员易宪容：研究世界各国的金融发展史，可以看到，就是在西方发达国家也没有事实能证明，设立银监会就把银行的问题给解决了。我国银行所产生的诸如不良贷款、资本金充足率、资产利润率等三大类问题，不是靠设立一个银监会就能把这些问题给解决了的。从一开始，四大国有商业银行就没有走上一个市场化、商业化的道路。由于银行职员套用政府公务员制度，其激励机制也大打折扣。<<

　　设立银监会，思想上不能崇洋

　　社科院研究员杨帆：发挥银监会在金融监管中的作用，关键视中央对银监会赋予什么样的监管执法权限。应当明确银监会与证监会、保监会同时归属于一个更高的国家经济安全协调部门。但在思想上不能崇洋。一方面，中国要参照国外金融机构监管的标准，诸如巴塞尔协议；另一方面，也要考虑中国的实际国情。如果简单照搬西方发达国家的标准及方案，反而有可能造成银行较大的危机。<<

　　银监会路远任重

　　《瞭望》周刊：在银监会成立之后，人民银行依然是商业银行最后的贷款人，对商业银行仍拥有检查权。人民银行和银监会之间能否建立一个稳定的沟通协调机制，信息共享，减少磨擦成本，提高办事效率将成为金融业正常运营的焦点。因此，在部门内目标冲突转变为部门间冲突后，一方面要加强部门间的信息共享和协调合作，防止部门间扯皮现象；另一方面也要求上一级领导加大对金融相关部门之间的协调力度，期待建立一个相对稳定的协调机制。

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刘明康：资深银行家监管中国银行业

　　2003年3月21日，57岁的资深银行家刘明康又一次完成了角色转换———从中国银行行长到中国银行业监督管理委员会首任主席。

　　刘明康早年曾留学英伦，获英国伦敦城市大学工商管理硕士、名誉博士学位。在长达24年的金融从业生涯中，刘明康先后在央行、政策性银行、国有银行和股份制商业银行工作过，对中国银行业的方方面面都可谓了如指掌。在金融圈内，刘明康以坦率、不尚空谈而著称。银监会的成立，使人们对金融监管有着更高的期望。从这一点来说，新任银监会主席刘明康肩上的担子并不轻松。刘明康简历

　　1946年8月28日出生于上海，英国伦敦城市大学工商管理硕士、名誉博士

　　1979年10月加入中国银行，先后在中国银行南京分行、伦敦分行工作

　　1988年10月起先后任福州分行副行长、福建省分行行长

　　1993年1月至1994年3月任福建省人民政府副省长兼秘书长

　　1994年3月至1998年4月任国家开发银行副行长

　　1998年4月至1999年7月央行副行长、货币政策委员会副主席

　　1999年7月至2000年6月任中国光大集团董事长

　　2000年2月18日再度回到中国银行，任董事长兼行长

　　2001年，刘明康当选为国际金融协会副主席，这是迄今为止中国人在该机构担任的最高职务。

　　2003年3月21日中国银行业监督管理委员会主席刘明康印象

　　刘明康是个非常有思路的人。他英语讲得很好，绝对是有国际水准的金融家。

　　——银河证券首席经济学家左小蕾

　　刘明康办事雷厉风行，决不允许事情久拖不决。如果刘交代的事情没有着落，他很快就会催促，直到把事情彻底解决。

　　温文尔雅，颇有学者风范。

　　——中行同事精彩发言

　　我们的天职就是保护存款人的利益。所以我们绝不滋长道德风险。

　　从监管领域里的工作来讲，中国有句俗话叫家有三件事，先从紧促来。在我的心目中是抓两头，带中间。

　　我们一边鼓励创新，一边加强监管，有什么问题解决什么问题，绝不做创新的阻挡和创新的阻碍。

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