观察家

　　5月下旬，河南省、上海市相继以文件的形式规定政府及其部门实行新闻发言人制度。以河南省为例，该省颁布了《关于建立新闻宣传工作联系制度的意见》，规定各厅、局、委、办要明确一名副厅级以上领导干部负责新闻宣传工作，并担任本单位的新闻发言人，通过新闻通气会、新闻发布会等形式，把本部门、本单位、本行业发展情况、重要数据、典型事例、成功经验等，向中央驻豫和省主要新闻单位进行通报，不能对记者采访推诿扯皮（见5月29日《中国青年报》）。

　　就世界范围而言，新闻发言人制度早已是“国际惯例”。但在我国，新闻发言人制度却是在改革开放之后才出现的，最早的新闻发言人出现在外交部的记者招待会上，李肇星、沈国放等一批新闻发言人也应运而生。后来，中央其他部委相继效仿，有了自己的新闻发言人。至于省级政府实行新闻发言人制度，则是近几年的事情。

　　新闻发言人制度是政府与社会公众进行良好沟通的桥梁。毫无疑问，它是民主政治和信息公开的产物，是社会进步的表现。因为政府地位的特殊性，决定了它的言论必须具有谨慎性和可靠性的特点，因而可以保证新闻发言人所发布的信息的权威性与可信度，有助于避免混淆视听的小道消息影响我们的正确判断力。但是，毋庸讳言，由于我国目前还没有专门的法律规定政府哪些信息应该披露、按什么程序披露、如何落实责任人和追究失职责任，致使新闻发言人制度不可避免地存在这样那样的问题，需要不断完善，对此我有几个建议。

　　其一，新闻发言人不能只报喜不报忧。还是以河南省为例，该省《关于建立新闻宣传工作联系制度的意见》中规定新闻发言人“发言”的内容为“本部门、本单位、本行业发展情况、重要数据、典型事例、成功经验”等。很显然，这些通报无疑是有益的，而且应该是主要的。但是，任何部门、单位、行业都难免会有事故、灾难等负面消息，而且毋庸讳言的是，公众往往对这样的消息都比较关注。因此，新闻发言人务必做到在报喜同时，莫忘报忧。其二，新闻发言人制度还应该有一套完整的危机应对机制。对突发事件和重大灾难、灾害、事故等敏感问题，新闻发言人的“发言”一定要及时、客观。如果等到新闻媒体披露之后新闻发言人才“发言”，则不免有些为时已晚，陷于被动。

　　其三，新闻发言人制度不能代替记者的采访。就新闻规律而言，对同一事件的报道，不同的记者会因选取角度以及受众对象的不同，报道的侧重点也会有所不同，从而使公众的知情权得到更全面的落实。因此，政府在建立健全新闻发言人制度的同时，也要更好地保障新闻媒体的采访权利。

　　其四，新闻发言人的设立要因地、因部门制宜，不宜过多过滥。有的地方要求各系统各部门各单位均要配备专门的新闻发言人，必要性不大。在信息化社会，人们更关注重要信息，如果事无巨细新闻发言人都要发布，那么无论从行政成本，还是从操作性来看都无必要。

　　当然，对公众而言，要求新闻发言人将政府掌握的全部信息毫无保留地全部公开出来，也不现实，毕竟不是所有的政府信息都宜于公开。因此，新闻发言人的“无可奉告”不可能避免，对此公众应有一定心理准备。

　　本报特约评论员　汉江风

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