社评

　　深圳外来女工陈彩琼以“非选民”身份当选为区人大代表（详见6月2日本报Ａ08深度版），对此，我们在程序上可以进行诸多的指责，例如她没有进行选民登记，其选民名单也没有在选举日前30天公布，因此并不具有被选举的资格，以及此次选举具有很强的“制度安排”的色彩等，但我们需要深思的一个问题是，陈彩琼作为一名外来女工，在深圳生活了十几年，没有当地户口，如果没有这次“非正式代表候选人＂的偶然选举，那么谁来保护她的选举权？全国城市有千千万万个外来打工者，他们的选举权利如何得到切实保障？

　　前段时间报道的浙江义乌数千名“外来人员”在“异乡”参加选举和被选举，武汉市12名“外来人员”当选区人大代表等，都向我们昭示：外来打工者的权益维护，正逐步被提上各地的议事日程。在我国现在这么一个民主意识和权利意识增强的时代，更应关注外来打工者这个选举中的“弱势群体”。我国选举制度应当适应从“静态社会”到“移民社会”的转变。

　　第一，外来打工者是否是“外人”？笔者认为，外来打工者不是“外人”，他们与城里人一样，都拥有选举权和被选举权，不能以任何理由加以剥夺。由于选举权往往被视为公民所享有的第一大政治权利，各国宪法都予以了规定。对此，按照我国《宪法》和《选举法》的规定，在选民资格上没有任何限制，只要“年满18周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权”，这充分体现了我国选举的普遍性和广泛性。而城市中的外来打工者，年龄一般超过了18岁，只要其没有被依法剥夺政治权利，那么都拥有选举权和被选举权，不能以其在城市中没有“户口”或者没有“暂住证”为由而剥夺其选举权利。

　　第二，外来打工者的选举权在何地行使？外来打工者的户籍一般在其原住所地，那么他们能否在其工作地行使选举权利？笔者认为是可以的，因为《选举法》第22条规定：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分”，从而改变了1953年《选举法》规定的仅按“居住状况”划分选区的做法。外来打工者所在的“生产单位”、“事业单位”或“工作单位”属于选区的组成部分，理应在该选区有权进行选民登记。在他乡选举和被选举，正是外来务工人员融入当地生活的“最终形式”。

　　第三，外来打工者的选举权利以何种方式行使？由于我国现行的《选举法》实行选民资格“一次登记”、“长期有效”的制度，即进行了一次登记之后，以后每年只对发生变动的情况进行变更，从而大大降低了成本。鉴此，笔者认为，外来打工者的选举权利可以通过以下几种方式行使：（1）在其打工的“生产单位”、“事业单位”或“工作单位”的所在选区行使，进行选民登记，维护其在当地的切身利益。例如，2003年武汉市人大常委会在有关换届选举工作的实施办法中就明文规定，“外来人员在汉工作或居住一年以上，只须在原籍所在地取得相关证明，就可在其工作或居住地参加选举”。（2）回原籍参加选举，曾有报道说，某地出外打工者曾集中坐火车回乡参加选举，这是公民珍视自己在故乡的选举权与被选举权的表现。（3）在原籍行使，由外来打工者委托其在当地的亲属代为进行，而不是亲自回去，以免耽误工作，对此我国选举法也是允许的；（4）对于外来打工者集中居住的地方，可以独立划分选区或者设立流动票箱，进行选民登记，在该选区内行使。

　　第四，选举机构应当“关怀”和保障外来打工者选举权利的实现。对于选举工作的主持机构——人大常委会或选举委员会，负有保障外来打工者选举权利实现的职责，它应当通知打工者及时行使权利，告知行使权利的方式，做好选民登记工作。在陈彩琼的选举中，当记者询问陈彩琼有没有参加此次投票时，她很疑惑地反问记者：“我自己也要参加投票吗？”“我是一名外来工，听说只有深圳户籍的人才能参加投票。＂　她在深圳工作10多年，从来没有参加过基层人大代表选举投票。当公司领导告诉她要推荐其参选时，她显得非常“吃惊”，在此之前她不知道也没有行使过选举和被选举的权利，这是非常令人心酸的。

　　总之，外来打工者的选举权利应当重视，整个的选举程序应当规范。诸多的外来打工者处于城市的“边缘”地位，在其基本人身权利、财产权利没有充分保障的情况下，选举权利对他们来说似乎是一项“奢侈品”，但无论如何，“我们的时代是一个走向权利的时代，我们的时代是一个民主意识觉醒的时代”，我们既要提高普通公民的法律意识，也要完善我们的法律程序，督促选举机关依法履行职责，让外来打工者不再是“外人”，使其选举权和被选举权这两项重要的宪法性权利真正落到实处。

　　本报特约评论员　房保国

　　（北京大学法学院博士生）

　　订阅非常笑话 掌握成人世界的快乐宝典
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”