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中国863计划课题启用新预算报表体系推动经费管理

http://www.sina.com.cn 2003年06月06日11:11 中国新闻网

  中新网北京6月6日电(记者孙自法)中国科学技术部发言人六日在此间宣布,为加强和改进国家高技术研究发展计划(即著名的863计划)的财务管理,推动中国科技经费预算管理,863计划将正式启用新预算报表体系。

  863计划新预算报表体系有什么特点?它是如何出台的?实际操作中怎样应用?这位发言人从六个方面对此予以阐释和回答。

  问题1:863计划课题预算报表对课题经费管理和使用有哪些作用?

  答:根据863计划专项经费管理办法的规定,所有批准立项的课题在申请863计划国家财政专项经费时,均应编制和申报课题预算书。预算报表是预算书的核心部分,表明课题及其各个子课题在各个预算科目上的具体预算数据,如申请多少人员费、设备费、业务费、国际合作交流费等等。预算报表对于课题经费管理和使用是很重要的。

  首先它为课题负责人和课题依托单位估算课题经费成本和来源、计划安排课题支出、编制课题预算提供了思路、方法、工具和规范格式,经过政府部门正式批准的预算则为课题经费实际支出提供了合法依据,成为课题任务组织实施的重要保障,只要在批准预算范围内的支出都是允许的;第二,预算报表是政府管理部门对课题预算进行审查与决策的重要内容,也是对经费使用情况进行监督与管理的重要依据,在课题经费决算、财务审计中都需要对照课题预算来进行。从上面说的情况可以看出来,一套系统、简捷、实用的预算报表对于科学、规范、高效地管理与使用课题经费具有重要作用。

  问题2:目前,863计划课题预算报表执行情况怎么样?为什么要进行本次报表修订工作?

  答:从“十五”开始,国家科技计划、财政预算管理体制发生了很大变化,根据课题制管理和新的形势要求,财政部、科技部、总装备部联合出台了新的863计划专项经费管理办法——《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》,其中包括对课题预算管理的要求、预算科目和基本的预算报表。为做好相关财经制度的贯彻实施,科技部结合预算管理的实际制定了课题预算编报指南,提供了具体的预算报表格式,并对课题预算编报有关事项进行了具体说明,同时围绕预算报表和预算编制方法,对有关课题人员、管理人员、专家等开展了各种培训活动。目前这套报表已经实行了两年,涉及数千个课题。

  从实施情况看,总体上,这套报表基本符合课题制管理的要求和863计划课题组织实施的特点,对于863计划课题经费管理和课题组织实施发挥了较好的作用,不仅得到了有关管理部门的好评,而且逐步得到了广大课题研究开发人员、课题依托单位和有关专家的认同,这对于863计划这样一个从1986年延续至今、涉及面广、资金量大的计划来说,是非常不容易的,从这个角度说,这套预算报表及其预算管理办法对于提高863计划经费管理与使用的科学规范性与客观公正性、提高资金使用效率、促进相关方面人员的观念转变具有重要的意义。但是,由于863计划预算规模较大、涉及面广,包括6个领域、十几个主题、若干个重大专项,每年批准立项的课题数以千计,课题立项时间、课题实施周期、课题规模、课题类型等都不统一,因此,课题管理及课题经费管理的工作量与难度很大,另外,在实施了一段时间后,也逐步发现了预算编制和管理中还存在一些报表体系繁杂、重复,报表概念内涵不明了,缺乏软件配套等问题,需要及时完善,根据上面这些情况,为了更加适应863计划特点、提高课题经费管理效率、完善经费管理方法,我们在总结近两年经验的基础上,组织力量对目前这套预算报表进行了简化和优化。

  这次改进863计划预算报表体系,是科技部强化科技经费财务管理的重要举措,对于切实贯彻落实课题制精神,提高预算管理的实效,加强科技经费财务分析和监管,更好地保障科技计划的顺利实施具有积极的意义。

  问题3:这次简化优化预算报表遵循的主要原则有哪些?

  答:在对预算报表进行简化优化时,我们遵循了管理科学、操作规范、实用高效、以人为本这样几个原则。一是预算编制与预算审查的基本程序和方法不变,坚持课题制管理的基本原则和核心要求,如全成本核算、收入预算与来源预算同时编制等;符合财务制度规定,满足财务分析审查需求;尽量保持预算科目和内涵不变,与已经颁发的863计划专项经费管理办法保持一致。即预算报表的调整是在坚持预算管理规范性和原则要求的前提下进行的改进与完善。二是强调实用性和可操作性,坚持以人为本,简化优化相结合,完善预算报表。

  问题4:这次简化优化报表主要对哪些内容进行了调整?

  答:按照以上原则,这次对863计划成本补偿式课题和定额补助式课题的预算表都进行了相应的简化优化。由于定额补助式资助课题涉及资助金额较少,预算表比较简单,所以这次只对其预算表进行了局部优化,重点对成本补偿式课题报表进行了修改。

  首先对报表结构进行了调整,将成本补偿式资助课题预算表分为基本表和补充表两部分,基本表是指对所有课题和子课题都适用的表,包括4张课题层的预算汇总表和9张子课题层填写的预算表,补充表是指仅对个别子课题适用的表,有2张。不同的课题根据自己的不同任务特点,在预算编制中各取所需。

  其次,对报表数量进行了较大幅度的压缩。由于课题预算是由其下设的各个子课题预算汇总而成的,因此,课题预算编制和审查的主要工作量在子课题层的基本预算表,这次报表调整主要集中在子课题层的基本报表,将子课题基本预算表由原来的13张调整至9张,将内容相近的表格(如原来的设备购置预算表与设备试制预算表)进行了合并,对一些将事先不太容易明确估算同时又可以依靠现有国家及依托单位财务制度管理和用一些比例来控制的费用,则取消了预算表(如出国考察费用明细表、外国专家来华费用明细表和课题直接管理人员费用明细表),简化了预算报表体系,减少了预算编制的工作量。

  第三,对原报表中的一些薄弱环节进行了细化和完善。加强了对大型设备费用预算以及协作研究支出预算的预算管理,以提高大型设备资金的使用效率和协作研究支出的规范性。将申请专项经费超过100万元的大型设备的申请表由原来要求的补充材料,上升为具有明确报表编号的补充表纳入预算报表体系,凡是申请购置或试制大型设备预算的子课题,都需要填写此表,提高了此表的约束力;另外,对申请协作研究支出预算的子课题,增加了一张有关协作研究任务支出预算的补充表,对协作研究支出预算进行了细化。

  问题5:这次简化优化报表过程中,主要从哪些方面开展了修订相关工作?

  这次863计划预算报表改进工作,是按照科技部及863计划联办的统一部署进行的。新报表的出台经过了大量的调研准备工作和严密规范的程序。从2002年年底,科技部条财司就开始部署有关预算报表调整的工作,委托熟悉国家科技计划及其经费管理的专业机构开展有关研究,总结以往863计划课题预算编制和评估评审过程中的问题和经验;设计调查问卷,通过互联网络面向社会征求修改意见和建议;召开座谈会和研讨会,针对预算编制与管理中的问题以及报表调整方案,征求来自政府管理部门、相关领域和主题、重大专项管理机构、课题承担单位和课题承担者、评估机构、预算评审专家组等方面的技术专家、财务专家、管理人员和科研人员的意见。在行政管理程序上,报表调整方案由条件财务司综合各方面的意见基础上提出,征求了财政部、863计划联合办公室、有关司、各领域办的意见后,通过科技部发文的形式发布实施。

  问题6:在推进新报表的贯彻实施方面有些什么配套措施?

  答:目前新报表已经以科技部发文的形式发布实施。一些相关工作正在加紧进行,如预算编报指南的修改、预算编制与管理软件的设计开发、预算评估评审方法的调整、有关培训等等。按照计划,新报表将在2003年第二批课题预算申报工作中使用。

  对于新报表的启用,需要注意几个问题:一是要继续坚持课题制管理的基本原则和要求,坚持预算管理的科学性和规范性,这次简化优化报表是为了在不影响预算管理规范性的前提下,尽量提高工作效率,同时对以往的薄弱环节进行加强和完善,而不是淡化和削弱预算管理;二是在实施一段时间后,对预算报表进行修订,这是不断完善管理工作的一种积极措施,对推进863计划预算管理的水平具有积极的意义;三是应注意相关工作的衔接配套,如上面谈到的有关文件、指南、软件、培训以及有关宣传工作等,以保证各方面能够及时、准确地了解和掌握新的预算报表,确保863计划预算编制与管理工作的顺利进行,确保新报表能够取得预期的实施效果。


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