观察家

　　目前，一些地方政府一味追求经济发展，以牺牲环境为代价，保护了环境违法企业。其中，最让人“大开眼界＂的是湖北省团风县，为“发展经济＂，这个县竟然撤销了县环保局。由于没有了一级环保机构，就给污染企业长驱直入开了绿灯。据《中国青年报》6月4日报道，该县半年来招商引资示范企业中就有国家严禁的“十五小＂企业。

　　一级环保机构说撤就撤了，这当然是个极端的例子。但是，环保机构仅仅是个摆设在一些地方却是一个普遍的现象。一方面，环保机构对群众污染举报置若罔闻；另一方面，环保机构又对当地政府违反环保的做法俯首帖耳。在许多情况下，如果当地政府要引进某个企业，即便环保机构意识到该企业潜在严重的污染，也往往听命于政府，毫无独立的判断和决策能力。这样的环保机构即便不撤，又和撤了有什么区别呢？

　　我们知道，不少地方政府总有本位主义和地方保护主义的毛病，为了地方经济的一时发展，有的地方政府总是不惜牺牲环境。为此，我们设立环保机构，除了本质上应以追求环境的可持续发展和国家的长远环境利益为己任外，还应时时对抗和制约地方政府牺牲环境的行为。但是，环保机构的普遍命运表明，目前环保机构仍无法制约地方政府狭隘、短视的地方保护主义倾向，有的环保机构在这场“对抗＂中成了地方保护主义的“俘虏＂，有的溃不成军，甚至全军覆没。

　　反思我们现行的环保管理体制，可以看出，体制上的缺陷在某种意义上造成了环保机构的败绩。我国现行环保系统实行双重管理体制，即地方各级环保部门虽然一方面在业务上受上级环保部门的指导，但在另一方面却在人事与财政等方面受制于当地政府。结果是，作为一个事关国家长远发展的部门，对外不能独立，对内不能自治，很容易就成了地方政府狭隘和短视的牺牲品。就说环保执法吧，环保部门的人事和财政都掌握在同级政府手里，你不按当地政府的旨意执法行吗？否则，无论是环保局长还是环保局，要撤掉还不是一句话吗？

　　当然，与此一同牺牲的，还有人民群众的环境利益和国家的可持续发展战略，这样的灾难是我们不愿看到的。为此，要让地方政府说撤环保局还撤不掉，要让地方政府真正能受到来自环保部门的制约，改革现行的环保管理体制势在必行。我们十分赞同一些专家提出的环保系统垂直管理方案。环保系统垂直管理能够最直接地克服现行双重管理带来的种种弊端，可以完全不顾来自地方政府本位主义、地方保护主义的压力，真正按照中央统一部署，依法全权独立管理环保事务，真正追求国家和社会的整体、长远利益。而且，环保系统垂直管理还能在中央的统一部署下，保证环保资金投入的分量，可以避免一些地方因经济落后，而导致对环保投入不足的问题。

　　据报道，就湖北省团风县随意撤销环保局事件，国家环保总局已经派出督察组进行调查。我们希望国家以此事为契机，改革现行环保管理体制，真正让环保机构能发挥其应有的作用。

　　李天伦

　　甘肃日报政治理论部

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