李克杰

　　常州市委书记范燕青在常州市加快推进沿江开发工作会议上，对本地一些部门存在的“官商习气”、“衙门作风”进行了严厉的抨击。谈到收费问题，他要求各部门都要认真查一查，要努力向“零收费”靠拢，上级有硬性规定的取下限收费，千方百计降低投资者的商务成本（5月31日《扬子晚报》）。

　　努力向“零收费”靠拢，好！它不仅表明了常州市委市府向“官商习气”开战、营造良好投资环境的决心和勇气，而且也符合政府逐步减少审批转变职能的改革方向，同时也能在一定程度上遏制腐败。

　　事实已经证明，政府收费既不符合社会主义市场经济条件下“小政府、大社会”的要求，也是滋生各种政府腐败的温床，为个别部门和官员的权力寻租提供了有利条件。而收费的泛滥与政府的各项行政审批密切联系，过多的行政审批必然严重影响行政效率，束缚企业手脚，使企业在付出人力物力的同时，还要付出更多时间，妨碍其正常经营活动。据经济学家估算，如果把大部分管制取消，中国国民生产总值总量将大幅度跃升，腐败也将减少。这充分说明了审批和收费对经济发展的危害。

　　新一届政府将透明政府、责任政府、法治政府、诚信政府作为机构改革的总体目标，进一步加大了行政审批制度改革的力度，从中央到地方都相继取消了数以千计的行政审批和收费项目。为此，这次机构改革，被认为中国人将彻底告别“看脸色办事”、“公章盖不完”的行政管理时代。但由于改革刚刚开始，行政审批和收费制度改革还很不到位，仍有很大的改革空间。就拿常州来说，一家企业给市委书记一张清单，上面列举了63项收费，该收的按上限收，不该收的被换了个名称收。这费那费，五花八门。有的收费依据竟然是20年前发的旧文件。这充分说明了政府收费的顽固性和改革的难度。

　　其实从理论上讲，政府行使公权力，公权力的最大特点是它的公共性，就是它不能处于任何经济利益的交叉点上，否则其公信力和公共性就会受到很大威胁。正因此，世界各国的政府运转都主要靠纳税人的税收支撑。社会成员除了依法纳税外，不应再额外负担任何费用，政府也不应向企业和公民收取任何管理费用，因为社会成员对国家的任何经济负担都体现在税收之中了。税收的无偿征收，主要用途之一就是维持国家公权力的正常运作。从这个意义上，我们完全能够做到“零收费”，也应该做到“零收费”，这是打造有限政府的必经之路。我国正在农村进行试点的税费改革的目标就是实现“一税制”，即除了按规定纳税外，不再要求农民向政府交纳任何费用。这是税费制度改革的基本目标，也是政府机构改革和职能转变的一个重大问题。

　　常州市公开提出向“零收费”靠拢，正击中行政审批、行政收费和“官商习气”、“衙门作风”的软肋，可以说几乎所有的政府顽症，包括官僚主义、形式主义、贪污腐败、滥用职权、管理惰性，根源都在收费上，权力之争往往就是利益之争，总而言之都是收费“惹”的祸。有收费的权力就争抢着行使，没有收费的权力则相互推诿扯皮。找准问题是解决问题的前提。

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