如果要对近一个月来媒体曝光率最高的词语做一个排名，那么“非典”、“危机”、“应急”无疑会占据最突出的位置。“非典”疫情渐离我们而去的时候，新的危机却又接踵而来，洪峰汛期在南方诸多城市如期而至。“危机”、“应急”成为人们再度关注的字眼。面对突如其来的突发事件，有没有行之有效的应急预案呢？清华紫光成功研发出的“应急指挥系统”，可在危机事件发生时为决策人提供紧急的决策支持。这一系统率先在清华大学的抗击“非典”过程中进行了全面应用。

　　关键词　应急

　　什么是应急？举个例子，某市发生特大银行抢劫案，遭劫款项巨大，现场有人员伤亡，疑匪持枪逃逸，极具危险性。案发之后很快，银行辖区的公安部门就会收到来自银行报警系统、现场目击群众、街区巡警等各方面报案的信息。收到这些信息后，公安部门会马上依据信息对案件进行严重程度判定，如案件等级高于普通案件时，该公安部门的信息系统会自动将案情有针对性地定向传递到相关的部门单位，比如内部刑侦部门、外部的医院、交通、航空、海关、武警军队、上级领导单位等。随后，各个系统单位会根据要求各自向系统内部下达指令，提供必要的支持。

　　我们通常就可以看到距离最近的巡警第一时间赶到现场进行封锁、医院救护救助现场伤员、刑侦人员赶赴现场勘查；港口、汽车站、火车站、飞机场接到案情通知或者通缉令等一系列情节，而这就是对此危机案件的应急处理。

　　但这只是发生在一个地区很小的一件危机事件，其应急措施便已经涉及到了很多系统单位的协调作业，如果危机的范围和影响更大，势必涉及到的方方面面会更多，那么如何有效快速地协调并统一行动呢？

　　这就需要借助于“应急指挥系统”来完成。通常情况下，上述各个单位系统都会针对不同的情况储备有应急解决的个体预案，如何有机地动员、组织、利用这些资源正是“应急指挥系统”的特长。

　　关键词 应急指挥系统

　　所谓应急指挥系统，是针对事件应急所开发出来的一套软件系统，该系统集成了一种或多种突发性事件行之有效的应急预案，通过这套软件系统可以在危机事件发生时为决策人提供紧急的决策支持，并通过多种高科技通讯手段进行指令信息传递和布达的一种控制系统。此类产品在国外应用较为普遍，在国内尚在初级阶段，清华紫光成功研发并推出了“应急指挥系统”，并率先在清华大学的抗击“非典”过程中进行了全面应用，在国内教育系统尚属首次。

　　清华紫光的抗非典“应急指挥系统”，针对突发性紧急事务处理的应急系统，其主要作用体现在危机事件预警、危机决策支持和危机全程监控。

　　大多数危机事件突发性很强，本身带有很大的不确定性，很多现象人们从未见过，事先也很难预知。因此，判定紧急突发事件的真实性和严重性在危机暴发初期就显得非常重要，而全面和及时地信息汇总则是作出判断的惟一依据。应急指挥系统本身采用多元化信息采集网络，可以在第一时间收集到该系统所管辖的所有信息，及时给主管人员提出预警。在此次“非典”暴发初期，由于信息的不通畅，很多医护人员都被感染。如果当时这些信息能及时地传递，大部分医护人员就可以及时采取防范措施，从而避免类似的感染。

　　当紧急事件信息有效传递到决策层时，为了保证决策的准确性，避免延误，在“应急指挥系统”中，还建立有功能强大的专家库和方法库以辅助决策。简单地说，就是“应急指挥系统”中的辅助决策模块可以给决策者提供紧急事件的信息收集辨别信息的可靠性，同时还可以通过这个平台进行系统内部的信息交互、联动指挥、实时沟通，从而为决策者提供准确的决策参考，也就是各种权威的紧急预案。比如“非典”危机过后，如果再次面临类似的疫情时，决策人员就可以参照根据“非典”疫情而作出的预案，从而提出行之有效有针对性的解决措施。

　　“应急指挥系统”包括多媒体实时通信系统及相关业务系统的接口。从计算机到传真、电话、手机、短信、视频和音频会议，应急指挥系统提供了多种通讯方式，一旦发生紧急事件，可迅速同相关的个人或单位进行通信，还可组织网上会议、远程视频会议，对紧急事件进行讨论和决策，并对决策过程进行实时全程监控。

　　在抗“非典”战役中，清华采用了应急指挥系统。来自各个环节的信息通过这个系统进行全面处理：每一栋宿舍楼中的每一间宿舍的每一个人、每一栋教学楼的每一个教室的每一堂课、每一栋家属楼的每一户、学校中的每一个单位、每一处管辖区、教职员工每一天的工作生活反应……这些信息源源不断地通过这个系统汇集到清华抗“非典”领导小组，为决策人实时掌握清华大学中疫情的事态提供了最全面的支持。

　　关键词　“9·11”

　　应急指挥系统范畴较大，还包括自然灾害、各种破坏性强的社会事件等，甚至包括国际之间的战争冲突。同类产品在国际上的应用较为广泛，在“9·11”事件中，就真实地体现了“应急指挥系统”在重大危机事件处理方面的及时和有效。

　　“9·11”事件爆发。面对突然发生的恶性恐怖袭击，美国政府“应急指挥系统”紧急启动，第一时间善后遭袭现场的同时，白宫紧急内阁成立，迅速协调国家各个系统，取得联动反应。当然，这其中的过程和环节是相当复杂的，但仅从股市这一个侧面我们已经可以充分地看到了面对突发性危机时，“应急指挥系统”表现出了最快的反应速度和最妥善的应对方法。

　　遭袭当日，美国股市联邦交易所旋即宣布紧急闭市，随后美国财政部长奥尼尔曾发表公开讲话，号召大家对美国股市要有信心；美国证券交易委员会（SEC）也给各大证券公司打招呼，希望它们在一定程度上起到稳定市场的作用，当天联邦基金利率旋即下调。之后紧接着，SEC出台紧急举措：允许各大证券公司联合进入市场，互相沟通消息，如果哪只股票出现问题，各大证券公司可联合持有这只股票，将价格托升。6天后，美国股市复市，财政部长、纽约市市长、证券交易所董事长等一起视察交易所，继续鼓励投资者要对美国股市有信心。一系列有条不紊地举措都表明在突发性危机的面前，政府并未束手无策。事实证明，对于任何一次巨大的危机而言，“应急指挥系统”无疑都是最佳的解决方法。

　　关键词　洪涝灾害

　　“应急指挥系统”同样适用于自然灾害等。我国各级政府特别是灾情严重的地级管理部门和相关的上级单位都积累了相当丰富的灾情处理经验，如果能有机地结合“应急指挥系统”，完善和丰富系统中对于突发性洪涝灾害的各种解决预案，则势必会事半功倍。

　　关键词电子政务

　　有效应对突发性的紧急事件始终是政府管理公共事务中的重要内容和职能。

　　如何利用高效地高科技手段及时组织社会力量应对公共事件；及时对信息进行统计、分析、发布、决策；最快地协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门及社会资源，提高相关管理部门单位面对突发事件的应急能力和行政效率，已经成为目前国家电子政务建设当中首当其冲的目标。

　　目前，国务院已经颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，要求及时制定和启动突发事件应急预案，建立统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制。同时，国家卫生部也已经在本系统内部责令系统所属单位在短时间内建立健全有关针对“非典”等为代表的疫情预防的“应急系统”，以备应对今后可能发生的重大疫情危机。此外，国内其他相关的行业系统，比如铁路系统、教育系统等，也已经开始投入人力物力建立相应的“应急系统”。

　　应急指挥系统

　　突发紧急事件，例如传染病、洪涝、地震、公共紧急事件等，对于社会影响之大、涉及时间之长、空间之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动和协调社会各方面力量，统一领导，积极行动。

　　为了保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟通、为领导提供科学的辅助决策信息，应急指挥系统应运而生。

　　“应急指挥系统”代表的是目前世界先进、科学的危机处理方法，核心作用是能实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，即在最短的时间内对突发性危机事件作出最快的反应并提供最恰当适合的应对措施预案，借助网络、CALLCENTER、可视电话、无线接入、语音系统等各种高科技通讯手段，及时布达到系统内的各个单位。

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