在发展社会主义市场经济条件下，失业虽不能完全消除，但失业矛盾可以得到控制，就业压力可以有效缓解。一般说来，加快经济发展是解决就业问题的主要手段和途径。因为劳动力的需求是一种派生需求。在劳动力供给一定的前提下，一个国家或地区的失业率通常与GDP的增长率呈现“反向变化”的特征[1]，即GDP的增速越高，失业率就越低。

　　然而，“八五”以来的这十多年，中国无疑是全球经济持续增长速度最快的国家，但失业问题为何反而越来越严峻？这也许不能不引起人们的深刻反思。

　　据本人多年来对中国就业问题的反复观察、分析和反思，我对出现上述反常现象的初步认识是：

　　其一，由于我国的城镇化水平过低，农村劳动人口的比重过大，除上海、北京、广州、深圳等大城市特大城市外，全国大多数地区还处于工业化的初始阶段和农业剩余劳动力加速转移时期，使得我国劳动力的供给具有绝对过量性，从而导致劳动力供给对失业率的作用程度确实太大。加之近年部分下岗失业人员的“非正规就业”和农村劳动力进入城镇的转移就业，均未纳入就业统计，因而使“名义就业量”有低估的情况。这也是在表象上导致我国出现经济增长似乎对促进就业的作用不够明显的一个重要原因。

　　其二，随着改革的深化和经济体制转轨，国有和集体企业为了提高生产经营“效率”，适应市场经济取向的需要，不但很少新增就业，而且对体制转轨前企业大量存在的“冗员”（即隐性失业人员）进行裁减、分流或剥离，从而产生出一大批“转轨型失业”人员，从而使我国城镇失业率有所上升，特别是人们能切身感受到的失业压力明显加剧。

　　其三，因过来我国不少地方不顾省情、市情和县情，不论本地客观条件，一味地实施所谓“后发跨越”的经济发展战略，盲目追求“高技术含量、高增长速度”，忽视比较优势，错误地认为“劳动密集型”就是经济发展的“粗放型”，因而不注重扶持发展劳动密集型产业和中小企业，使经济增长的就业弹性下降过快，导致一些地方出现了“高投入、虚增长、低就业”的经济增长格局，从而造成经济增长对“有效就业”的贡献率和控制失业的作用程度越来越小。

　　此外，经济结构调整升级、企业资本有机构成的提高和技术进步对就业的“挤出效应”，以及失业率统计方式的扭曲，也是造成失业率与GDP增长率呈“同向变化”的重要因素。在此，我将这种经济快速增长情况下出现的“低就业发展”现象，姑且称为我国经济增长中暗藏的一个“陷阱”。

　　众所周知，通过加快经济发展促进就业是全球多数国家通常采取的主要措施，我国自然也不例外。联合国开发署将经济增长与就业扩大的关系划分为四种类型：一是高经济增长，就业机会扩大型；二是高经济增长，低就业或无就业型；三是低经济增长，就业量下降型；四是低经济增长，就业量有所扩大型。近年一些学者的研究表明，“八五”以来我国属第一、二种类型之间的“另类”情形，即在保持经济持续高增长态势下，就业机会逐步有所扩大，但不足以化解过量劳动力供给带来的严峻就业矛盾。因而有人对我国就业机会的增加是否仍取决于经济增长产生怀疑。并认为在经济增长速度一定的前提下，抑制就业弹性的过快下降，对今后一个时期中国扩大就业更具现实意义[2]。对此见解我是深表认同的。

　　事实上，在近10年来我国的经济增长中，由于就业门槛低、容量大的劳动密集型产业尤其是一般服务业和中小企业的发展较慢，确实妨碍了劳动力需求量的扩大，加剧了我国城乡的就业矛盾。有学者估计，若上世纪90年代中期以来我国第三产业的增长保持与GDP增速同步，那么按现有二、三产业的就业容纳能力，就可相应增加就业机会1020万个，这将使目前的就业矛盾缓解50%以上。若在此期间我国第三产业的增长保持与上世纪80年代的增速（12.2%）同步，即使GDP的增速不变，也可多增加3750多万个就业机会[3]，从而在缓解城镇就业压力的同时，为加速我国农业剩余劳动力的有效转移作出更大的贡献。况且，由于1997年以来我国的小型企业增加值的增速慢于大中型企业的增速，也相应降低了经济增长的就业弹性。可见，近10年来我国出现的经济高增长与就业压力并存现象，与这些年来我们在宏观政策取向上未能对经济增长方式适时地作出调整，特别是与一些地方的经济增长方式，及其发展战略的定位和选择不当是有密切联系的。

　　概言之，一些地方政府尤其是欠发达农业地区的地方政府，在“有条件要上，没有条件也要创造条件上”这一思想的支配下，不顾经济发展规律，盲目引进高新技术产业，盲目追求“后发跨越”的增长方式，导致一定程度上出现了经济结构不合理和产业发展失衡等问题，使我国经济增长的总体就业弹性下降过快。因而造成有时我国的城镇登记失业率与GDP增长率的变动无关，有时GDP增长率与失业率呈现非“反向变化”，甚至在一定程度上出现“同向上升”的非正常现象。这就是我对中国在经济快速增长情况下，却出现了严峻就业问题的一点初略反思。

　　参考文献：

　　[1][2]王爱文：《我国就业政策和战略若干问题》，《中国劳动》2002年第9期。

　　[3]国家计委宏观经济研究院课题组：《对当前宏观经济和就业形势的分析》，《中国公共管理网》(http：∥www.mpa.rr.nu) 2003年1月19日。来源：人民网 2003年6月11日

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