“扎龙补水，我们苇农确实受益了，可生态补水是政府的事，凭啥让俺们掏钱？”

　　2003年6月4日，世界环境日的前一天，在地处黑龙江省西部的扎龙湿地腹地——林甸县卧牛岗子屯，一位叫王哲全的苇农向记者提出了疑问。

　　从2001年7月到2003年4月底，黑龙江省中部引嫩工程管理处连续3年从150公里外的嫩江调水，共向扎龙湿地补水4亿多立方米。

　　当干涸的扎龙湿地在滚滚的嫩江水的滋润下恢复生机之时，随之而来的问题是：高达3000多万元的生态补水费用谁来承担？对此，我国目前的法律、法规和政策尚无明确的规定，当地政府、供水企业和受益的苇农各说各的理，争论不休。

　　丹顶鹤渴了，湿地着火了，唯有补水才能拯救扎龙

　　2001年秋，扎龙湿地烧了一场大火，从秋天一直烧到第二年春天，烧光了30万亩芦苇，有的芦苇连根烧透，丹顶鹤栖息大受影响。说起大火后的惨况，扎龙人痛心疾首。

　　“你看那片秃地，就是那场大火烧透了芦苇根、至今没能恢复的地方。”6月4日，陪同记者采访的扎龙自然保护区管理局局长李长友指着扎龙腹地大片的芦苇甸对记者说。

　　扎龙自然保护区始建于1979年，1987年被列为国家级自然保护区。1992年7月，我国政府加入保护国际重要湿地的《拉姆萨尔公约》，同时指定扎龙等6个湿地自然保护区列入《国际重要湿地名录》。面积2100平方公里的扎龙是我国最大的以保护丹顶鹤等珍稀水禽及其生态系统为主的湿地类型保护区，芦苇沼泽湿地面积居亚洲第一位、世界第四位，是在南方及沿海越冬而在北方及内陆繁殖的鸟类繁殖地和迁徙停息地。扎龙湿地生物丰富多样，有以水禽为主的鸟类296种，兽类、鱼类、两栖类、爬行类动物83种，维管束植物500多种。鸟类中扎龙有国家重点保护鸟类35种。世界上现有15种鹤，中国有9种，而扎龙湿地就有6种；全世界有丹顶鹤2000只，而扎龙湿地现有400多只。在世界鹤类保护及湿地保护事业中，扎龙占有重要地位。

　　然而，近年来，由于连年干旱，扎龙保护区面临巨大的缺水威胁。自然形成和养育扎龙湿地的水源日益减少。近10年来，扎龙湿地的主要水源乌裕尔河年平均径流量比上世纪60、70年代减少70%。缺水，造成扎龙湿地萎缩、退化，荒火频繁发生。鹤类等珍禽栖息地不断缩减，生物多样性受到破坏。原有湖泡大部分已断水见底，沼泽干涸，扎龙湿地生态环境严重恶化。

　　拯救扎龙！挽留丹顶鹤！强烈的呼吁引起了国家水利部及松辽水利委员会的高度重视，有关专家、学者多次深入湿地，实地踏勘，决定利用原有的中部引嫩工程，引嫩江水对扎龙湿地实施生态补水。

　　水来了，丹顶鹤愿意回故乡了，生态补水救了扎龙

　　2001年7月，国家正式启动扎龙湿地补水计划，第一次补水3500万立方米，首开我国生态补水之先河。2002年春，水利部向扎龙湿地应急调水工程投资700万元，4月底工程竣工通水，是年向扎龙补水3.41亿立方米。2003年计划补水2.5亿立方米，现已补水3000万立方米。

　　连续3年补水，使扎龙湿地明水面积由100多平方公里扩大到650平方公里，扎龙湿地缺水问题得到初步解决，作为地球之肾和鹤类栖息地的功能基本恢复，生物多样性重新显现，丹顶鹤等珍禽栖息地的状况明显改善，数量明显增加。据调查，目前，丹顶鹤营巢达70多巢，种群总数量超过400只，比前年和去年增长30%。扎龙自然保护区管理局小盐场保护站工程师蔡勇军告诉记者，他所负责的区域内，去年只有15个丹顶鹤巢穴，今年就有了27个。

　　十分关注扎龙湿地保护的黑龙江省水利厅厅长肖友总结了扎龙生态补水的6大好处：一是确保了国家一级保护鸟类丹顶鹤的必要栖息条件；二是阻止了松嫩平原荒漠化的向东推移；三是有效地调节了黑龙江省西部干旱风沙区的气候；四是促使扎龙湿地周边的渔苇增收；五是改善了湿地的水质；六是对大庆地区地下水下降漏斗进行了有效的侧向补给。

　　虽然扎龙湿地补水收到了明显的成效，但应该说，目前补水还仅仅是应急性、临时性补水。根据扎龙湿地水量平衡分析，目前湿地年缺水量仍在3亿立方米左右。为彻底解决扎龙湿地缺水问题，当地水利部门向国家申请实施扎龙湿地供水二期工程，这一项目总投资4600万元，完成后可充分保证扎龙湿地800平方公里湿地水量；同时请求国家有关部门对扎龙湿地生态补水给予政策倾斜，专项增加配水额度。

　　生态补水，该谁埋单？国家该立规矩了

　　话说回来，目前困扰扎龙补水最大的难题还是：谁来承担费用？

　　供水企业——黑龙江省中部引嫩管理处处长王占山向记者诉苦说，补进扎龙的水来自150公里以外的嫩江，江中取水、渠道运输，尤其是建在嫩江流域沙土地上的渠道，每年都需投入大量的费用维护。中引这3年为扎龙补水仅成本就需3000多万元。2002年，由黑龙江省政府、大庆市政府和齐齐哈尔市政府共同出资300万元用于为扎龙供水的补贴，但距实际供水成本还有很大的缺口，作为企业的中引实在无力再承担。

　　情急之下，中引终于找到了一个解困之策。他们了解到为扎龙湿地供水不仅有环境和生态效益，而且有可观的经济效益。扎龙湿地——即乌裕尔河和双阳河下游的漫散地区有苇田面积120万亩，水产养殖面积110万亩，保证供水后乌双下游的水面资源每年可产生近1、3亿元的经济产值。按照自愿的原则，中引与受益区内的政府、苇农等共同组建了“乌双下游渔苇经济区供水议事委员会”，商定由受益的苇农和渔民交纳部分水费，价格为每亩1.1元。

　　“去年扎龙补水结束后，按测定受益面积计算，中引该收回水费500万元，但到目前为止，我们只实收水费120万元。”王占山无奈地向记者摊开了双手。

　　而苇农们也向记者诉苦，他们年人均收入仅有1000元出头，仅水费一项就要付出一成收入，实在是交不起。“再说省里市里不是已经交了水费了吗？为啥还要俺们交？”

　　究竟该谁为生态用水埋单？有关专家认为，按照国际通行的公共财政理论，政府的职能就是提供公共物品，而生态补水无疑是一项公益性事业，是一种公共物品，由政府为生态补水埋单是顺理成章的事。

　　1992年，中国政府加入保护国际重要湿地的《拉姆萨尔公约》，这就意味着我国政府对湿地保护问题承担了公约规定的责任和义务。但由于认识程度、历史习惯、财力不足等多种原因，我国各级政府对湿地保护的投入还远不能满足需要。对于生态补水这样的新生事物，我国现有的法律、法规和政策对包括中央政府在内的各级政府所应当承担责任的比例尚无明确规定。

　　没有规矩不成方圆。扎龙湿地补水面临困境的现实提醒我们，现在是到了国家为生态补水立规矩的时候了，因为随着生态环境的日渐恶化和人们对生存环境的日益关注，未来生态补水的应用范围将会越来越广泛，用水量也将越来越大，而法律、法规和政策的滞后，将使人们无法可依、无章可循，无法建立生态补水的长效机制。来源：人民网 2003年6月12日

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