第三只眼
两黑帮头目竟被一国税所聘为代征员，这是在四川某市发生的一件怪事。6月10日许多媒体报道了这则新闻。这两个黑老大被税务机关聘用后，敲诈勒索无恶不作。所幸的是当地警方及时介入，将这两人移交法办，但这一事件所造成的恶劣社会影响已经无法挽回。
目前，许多具有执法权力的部门都聘请一些编外执法人员，如公安交警有协勤民警等等，这些人大都属于临时工，没有编制，福利缺乏，再加上这些人员的聘用由各单位自行安排，一些领导随意聘请，导致了这些人员的素质良莠不齐，一些低素质的人员被选进了执法队伍，这些人把执法变成了谋取私利的手段，侵民扰民，百姓对此深恶痛绝。“黑老大征税”正是“编外执法”问题的突出反映。应该看到，编外执法人员同样代表政府行使权力，他们的一举一动都关乎政府的声誉。而目前的“编外执法”存在着诸多问题，据报道，在一些地方，执法机关聘用的一些人员竟然是文化、法律“双盲”，有的交警部门聘用的“征管员”私自上路收费，“协税员”使用无效收据、作废发票收取规费。执法行为变成了彻头彻尾的违法行径，破坏了政府依法行政的目标，危害了地区经济的发展。所以，有必要对“编外执法”进行制度上的规范。
编外执法人员的聘用制度应该统一，要改变目前各单位自行聘用的混乱局面。抬高编外执法人员的“准入”门槛，设立多项考核标准严格筛选，防止那些品质低下的人混入执法队伍。还有，应该对编外执法人员的工资福利进行完善，确保他们的收入，防止出现“堤内不足堤外补”的现象。从目前的情况来看，许多编外人员目前都处于执法的最前沿，他们的工作强度有时候超过了正式聘用人员，但工资收入却比正式工差了很多。此外，对这些编外执法人员要加强监管，确保他们依法行使权力。权力都带有扩张性，对于任何权力都必须有一套监督机制。目前，一些地方出现了对编外执法人员“监督缺位”的现象，这是很危险的。
“编外执法”是行政机关加强执法力度，减少执法成本的合理选择，这项制度在当前的行政执法领域发挥了不小的作用。但作为一套制度，“编外执法”目前还需要进一步完善。国华
本版文章不代表本报观点
