简真瑜

　　村务公开作为基层民主政治建设的重要组成部分，把涉及群众切身利益或普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效监督。究竟这些年来村务公开工作开展情况怎么样，今后如何规范村务公开工作，谈谈个人见解。

　　一

　　近些年来，在一些地方推行村务公开工作，收到了明显效果，也积累了一些经验。主要有以下几个方面：

　　一是逐渐向规范化发展。村务公开的内容、形式、时间、程序、监督逐步规范，涉及党的方针政策、国家的法律法规、上级布置的有关任务、村内规章制度的执行和日常事务的管理、公共财务的收支、集体企业经营等，特别是群众所关注的重大事项和重点、热点、难点问题，采用公开栏张榜公布、打印分发农户、召集村民会议或村民代表会议、面对面公开、广播电视等灵活多样的形式，按照程序定期或随时公开，有的涉及财务的事项逐笔逐项公布明细帐，有的对重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，接受群众监督，走上规范化的轨道。

　　二是逐渐向制度化发展。一些地方成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，建立完善了相关制度，有的建立八公开、十公开、五规范一满意等制度。尤其是把最容易产生腐败的权力运行环节公开，减少和避免以权谋私、滥用职权现象的产生，从源头上防止腐败，促进基层干部廉洁自律，提高遵纪守法、廉洁奉公的干部威信，还了干部一个清白，化解了干群矛盾，消除了误会，干群之间相互理解和信任，密切党群、干群关系，增强了团结和凝聚力。事实证明，村务公开已经成为解决基层诸多矛盾的重要途径之一，群众来信来访反映村干部的问题明显减少，为促进改革、稳定和发展起到了很大作用。

　　三是逐渐向法治化发展。一些地方由村民会议或村民代表大会以及选出的村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构，建立较完善的公开监督机制，开展经常性的民主监督活动，自下而上和自上而下加强对村务公开的监督，保证公开质量。有的组织人员审核公开内容和定期检查，对检查中发现的问题当场责令限期整改，乡镇职能部门加强审计，乡镇人大开展经常性的执法检查，乡镇政府和有关部门依法解决公开中暴露出来的问题并对有关责任人进行查处，保证村务公开依法进行。

　　四是逐渐向民主化发展。通过公开，一方面还了群众一个明白，使群众知晓各种事务的来龙去脉，增加工作透明度，有人喻为“阳光行动”，使其大事小事全知道；另一方面，让广大群众明白村中事务的真实情况，便于群众更好地行使自己的民主权利，参与公共事务的决策与管理，由此一些公益事业也得到群众支持，得以顺利开展。

　　二

　　从目前的实际情况看，一些地方村务公开工作也存在不少问题，归结起来主要是做法不规范、不完善；形式主义严重，效果不理想，在实际操作过程中诸如如何实现公开内容的真实性、公开形式的灵活性、公开程序的严密性、对反馈意见及纠正等问题有待探索，影响了村务公开的实际效果，人民群众也不满意。具体表现在：

　　——认识不到位。部分干部认为村务公开是一种形式，走走过场而已；有的认为村务公开束缚干部的手脚，自找麻烦，让群众知道的太多对工作开展不利；有的按兵不动，顶着不公开，牵涉到村主要干部就不敢公开，担心公开后结果难以收拾；还有极少数村干部因为问题多，手脚不干净，经济不清白，多吃多占，怕公开自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开现象； 一些乡镇干部对村务公开不支持，比如财务公开如实公开招待对象和数额，公开就涉及上级，不公开老百姓不答应，处于两难境地，致使真公开的很难坚持下去。

　　——开展不平衡。两委班子正直、战斗力强的村，村务公开工作开展得较好；而两委班子不团结、相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。公开不及时，随意性大，不少村没有定期公开。公开方式单一，有的地方会议不讲、广播不响，仅有的一块“公开栏”也被各类广告所充斥。有的缺乏透明度，干群不能及时沟通了解，群众觉得自己被蒙在鼓里，怀疑干部有问题，干部又感到很委屈，造成二者的隔阂与对立，导致干群关系紧张。释疑整改滞后，深度不够，因此群众提出的疑问、建议又不能及时作出答复和解释，造成群众上访增多。

　　——公开不真实。公开不完整，模糊性大，搞假五花八门、无奇不有，使村务公开成为应付上级、唬弄群众的花架子，成了“讲在嘴上，贴在墙上，挂在栏上”。有的内容假，财务公开避重就轻，避实就虚，只公布总帐，而不公布明细帐或流水帐，帐、墙不一致，漏洞百出，经不起检查，有的只公开鸡毛蒜皮的小事，对群众关心的重要事项、财务收支细目则讳莫如深；有些干部怕曝光，搞人前人后两本帐，用假帐欺骗群众，一些不便公开的以“其它支出”瞒天过海，且数额较大；有的只公开做得好的，不合理收支一概不与群众见面。有的时间假，只见公开栏上换日期，不见换内容，未及时公开，使群众已经记不得事情的本来面目。有的地点假，不是把公开栏放在便于群众观看的地点，而是放在干部办公或偏僻人少的地方，让群众看不见，变成了“秘密公开”，有的则纯粹是为了应付上级检查摆设。凡此种种，不一而足。

　　——监督不严格。有的不按程序要求进行，而是随心所欲，必然影响公开的质量；有的不敢大胆监督村务公开执行情况，审核把关不严，展开经常、有效的监督流于形式；有的以种种借口，采取种种行为，阻挠公开、搞假公开的人，却能大事化小、小事化无，平安过关；有的对暴露出的经济问题不查处，极大地损害了法律的权威和政府的形象，使群众对村务公开失去了信心。

　　——素质不适应。长期以来村干部的文化水平较低，加之具体经办人员变动频繁，缺乏应有专业知识和业务培训，能力不适应工作需要，使公开内容不通俗，涉及财物等会计专用名，群众看不懂，影响了村务公开的质量。

　　三

　　村务公开工作是一项系统工程，也是党的一项民心工程。 在今后，要以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以基层党组织建设和民主政治建设为核心，以推行村务公开为基础，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，全面落实以村民大会或村民代表会为主要形式的民主决策制度和以村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作为主要手段的民主监督制度以及以健全完善“群众自治章程”为主要内容的民主管理制度为重点，进一步深化完善、规范提高村务公开工作，推动向深层次、高标准、高质量发展，向规范化、制度化、民主化、法治化迈进，促进物质文明、精神文明、政治文明建设，全面实现小康社会目标。

　　（一）深化认识，增强责任。

　　发展社会主义民主政治，是党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度的重要内容。村民是党在农村的依靠力量，也是国家政权最广泛、最深厚的群众基础。保护和发挥农民的积极性，历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。自新的村委会组织法颁布后，村务公开已经成为法律所规定的行为，成为基层民主政治建设的重要组成部分。实行村务公开，是自觉践行“三个代表”的具体行动，是党和国家加强基层民主政治建设的重要举措，是提高村级自治组织民主管理和民主监督水平的一项长期任务，是维护好实现好人民利益的重要措施，是确保基层干部勤政为民的有效途径，是进一步密切党群干群关系、增强班子团结的重要保证，是加强党风廉政建设、防止腐败滋生、维护社会稳定的有效手段，有力地推进改革深化、经济发展和社会进步。实行村务公开，有利于引导农村干部依法建制、以制治村，保证党的路线方针政策的落实，按章办事；有利于增强群众观念、民主意识，推进基层民主，活跃民主生活，保障群众直接行使民主权利；有利于整合人力、物力、财力资源，充分调动广大农民群众全面建设小康社会的积极性和创造性；有利于增进团结，维护稳定；有利于加强基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道。各级领导特别是乡村干部一定要从实践“三个代表”重要思想和政治文明建设的高度，进一步深化认识村务公开工作的重要性、必要性和长期性，增强责任感、紧迫感和主动性，切实把村务公开作为一项政治任务，认真抓紧、抓实、抓好、抓出成效。要加大对村务公开工作的宣传教育工作，全面提高村干部的思想观念和群众的参与意识，使广大干部和群众“五个明白”，即明白村务公开体现的是一个至高神圣的理念，即群众对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的，让群众依法通过各种途径和形式，管理村务、经济、文化事业、社会事务。当群众要求公开时，是群众在依法行使自己的民主权利，尊重群众意见，保障群众权益，并不是任何人的恩赐和给予，而是群众应得的，应该“还给”群众；明白村务公开开辟干部与群众沟通的渠道，只要实事求是地公开，只要干部出于公心，实话实说，群众知根知底就心平气顺，就能理解和信赖，即使有些事情办不到、办不好，矛盾也就消失或缓和，误解变成理解，怀疑变成信任，形成干群一心的良好局面，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策得到更好的落实；明白村务公开必将带来新的管理观念和管理方式，形成比较完善的决策、参与、监督、反馈体系，规范公共事务的管理，使公共管理走上公开化、科学化、民主化的规范轨道，能够促进经济社会的全面发展；明白村务公开能促进经济发展，村里控制着相当一部分经济、政治和社会资源的分配，如土地发包、福利分配等等，这些公共事务管理得好坏，直接影响每个群众的利益，如果公共事务管理处于“黑箱操作”，少数人说了算，不仅会影响稳定，还有可能因为决策与执行中的失误带来直接的经济损失，迟滞经济发展；明白做好村务公开工作不仅有利于工作的开展，反而会因为群众的民主参与而顺利进行。同时，教育引导群众要主动关心，并参与管理监督。

　　（二）完善制度，规范操作。

　　要以群众满意为标准，建立完善一套完整的制度，做到内容全面，规范操作，程序严格，形式简明，时间及时，让群众满意，保证村务公开工作扎实开展。

　　第一，把握公开内容，做到全面真实。公开内容很多，应该全面规范，突出重点。凡是与群众利益相关的重要问题都应公开，诸如经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；年度财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包括集体企业、经济项目承包经营方案、竞争办法和经营者情况、承包费及收缴、合同履行和其他生产服务项目收入、土地转让费、其他集体收入；集体资产变动和债权债务情况；生产性建设和公益福利事业项目建设方案及实施情况、资金筹措及使用等情况；征用土地和宅基地审批公开，包括征用土地的数量、补偿费额和劳动力安置补助费数额及使用情况，土地、荒山出卖和使用情况，企业和非农建设用地的土地收益和支出情况，计划安排的宅基地面积、发放条件和收费标准，申请宅基地的农户名单、申请理由和原有宅基地面积，向上级主管部门上报的申请户名单，批准建房的名单、地点、面积及收费情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况；农业税额以及有法律(法规、政策)依据的集资、收费、罚款的收费标准和管理使用、村民义务工、劳动积累工和以资代劳的使用情况；群众用电、用水和享受各种集体统一服务项目的收费标准和使用情况；村合作医疗费的收缴和开支情况；村组干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动如招待费、办公经费方面的开支情况；安排计划生育指标、人员名单、落实节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；协助乡级政府开展工作情况；十分之一以上群众或者三分之一以上群众代表要求公开的其他事项。村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，是群众关心的、敏感的热点问题都必须公开，重大事项以个案形式，一事一公开，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果。在全面公开的基础上，还必须突出财务公开这个重点，村务公开成效如何、成败与否，取决于财务公开，特别是把这些情况真实准确的向群众如实交底，决不能弄虚作假，欺骗和糊弄群众。

　　第二，完善公开方式，做到灵活多样。遵循实用、方便、明晰、节俭的原则，采用灵活多样的形式。一是建立固定的公开阵地，在村委会办公室比较醒目的地方或群众集中聚住、便于观看的地方设立固定的村务公开栏和意见箱，作为经常性的主要公开形式。但要及时按要求更换公开的内容。二是面对面地向群众公开。三是召开村民代表会议将有关事项和账目公开。四是打印成明白簿、公开卡等样式的图表、小册子发放到村民小组和农户。五是利用广播、电视等传播工具公开。还可以根据实际采取一些简便易行的形式，切实方便群众。无论采取哪种形式，公开内容一定要明白详实，文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓、随时查询。对群众的要求，实行点题公开。对于群众反映的问题，村干部要认真听取意见，及时解决。

　　第三，完善公开程序，做到规范有序。每年村民委员会及时、全面、如实编制村务公开内容的草案、由村民会议或者村民代表会议决定并确定公开的方式、时间等具体事项，凡涉及的重要村务，首先要将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务等告知群众。在公开前，由有关专职人员提供详细准确全面的内容情况和账目，由主管村干部初步审查，再由负责村务公开的组织审查核实，在财务问题上还应当邀请村民理财小组参加并听取意见，经乡镇经管站审核认可，经村务领导小组和监督小组全面核实，再公布，并做好会议记录。公开后，接受群众查询，回答群众提出的问题，及时纠正公开中出现的错误，并保管好公开档案。

　　第四，严格公开时间，做到按时不误。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况不同、工作量大小、群众关注程度、可操作性等因素实事求是加以确定，在实际操作中还要做到定期公开与不定期公开相结合。村务至少每半年全面公开一次；涉及财务的事项应当每月或每季度公开一次；对群众关注的专项财务活动，应及时单独公布；集体经济承包情况和宅基地发放情况以及临时发生的事项要随时公布；应当及时公开的事项随时公开；需群众参与决策的事情，事前就应公开；需群众参与管理的事情，事中应公开；发生重要资金使用，重要建设项目等，为什么干、怎么干，运行过程有什么问题，实施结果如何，在事前、事中、事后各个阶段都要公开，做到让群众了解和监督全过程。年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

　　（三）加强管理，严格监督。

　　对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。村务公开的主要目的就是让群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对此必须依法监督各种村务，做到畅通渠道，强化监督。公开后，倾听群众的反映，接受群众监督。首先，加强以村务监督小组为主体的内部监督，村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍 ，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，建立监督机制。切实加强民主监督，让群众参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。村务公开要依法接受党员议事会和村民代表议事会的监督，党员议事会议要定期举行（一般每两个月一次），村民代表议事会（每季度召开一次），遇有重大事项时要随时公开，议事会议要对所有重大村务进行评价，提出建议，对执行情况和结果进行审议，加强监督。要畅通上下对话和沟通的渠道，指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办、顶着不办。村务公开后，村民委员会应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求群众意见，对群众提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场给予答复；不能够当场答复的，应当在限期内作出答复。第三，建立制约机制。村级财务各项收支情况，要接受群众理财小组审核监督。积极推行财务“村帐乡审”、两级审核、集体办公制度，已经实行村帐乡审的乡镇要抓好规范管理上台阶、上水平，没有实行的乡镇尽快实行。乡(镇)经管站具体负责“村帐乡审”工作，定期审核村级财务帐目，切实把好财务监督关，搞好经营管理。第四，加强外部监督。健全以乡镇人大、纪委为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第五，强化舆论监督。各新闻媒体要充分发挥舆论宣传优势，加大宣传力度，广泛宣传村务公开、民主管理的方针政策和搞得好的典型经验、先进个人，营造良好的环境。对那些领导不重视、措施不力、行动迟缓、搞得不好的反面典型，要公开曝光。第六，建立责任追究机制。要层层落实责任制，各级纪检、纠风、村务公开办要加强经常性的监督，定期全面检查。各级各部门要把责任追究贯穿于村务公开工作的全过程，对无动于衷、敷衍应付、弄虚作假、欺瞒群众、公开不全面不及时等行为，群众有权向上级政府及其有关主管部门反映、举报，并负责调查核实并作出答复，要通报批评或责令其限期改正；半数以上的群众对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布；对于批评后仍不抓不管、不见起色的要追究纪律责任；对于工作不力、不负责任，发现问题不及时处理解决，由此引发群众屡次上访告状或发生重大恶性案件的，纪检监察机关要严肃查处，按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。村民委员会应当建立村务公开档案，做到真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同。

　　（四）重在建设，优化队伍。

　　一是健全组织。依法建立健全村民大会、村民代表会议、党员议事会和民主监督小组“三会一组”机构，并充分发挥民主决策、民主管理、民主监督作用。按照《村民委员会组织法》规定要求，依法选举产生村民代表和三至七人组成的民主监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，其任期与村民委员会的任期相同，但村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员，使其正确和充分行使赋予的权利。对村民会议或者村民代表会议负责，依法履行监督职责受法律保护，监督村务公开制度的执行，审查村务公开的各项内容，征求并反映群众的意见和建议，督促村民委员会对群众提出的意见和建议及时整改并作出答复，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。抓好民主决定人选、定期召开例会和树立民主权威三个重要环节，确保“三会一组”民主决策和民主监督落到实处。

　　二是完善制度。为加强基层民主政治建设，保障群众对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进经济发展和社会进步。建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到有章理事，这是做好工作的治本之策，也是使村干部适应新形势的需要、切实改进工作方法的重要措施。要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，制定村务公开制度或条例；建立健全以《村民自治章程》为主的各项制度；建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会制度；村党支部、村民委员会按期换届选举制度；村党支部、村民委员会年终总结报告制度；民主评议党员、干部制度；财务管理、财务审计制度；财务公开、财务监督制度；村干部任期、离任审计制度等等。凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事；凡是列入民主管理、民主监督、民主决策范围内的村务工作，都要写入“村民自治章程”之中，包括“三会一组”的设置和产生办法及其关系、工作程序、工作职责和制度，群众的权利和义务，经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育、建设项目、干部监督、财务审计等，做到有章可循。与此同时，必须建立健全民主决策、管理的各项配套制度，规范约束村干部和群众的行为。

　　三是优化队伍。培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子。村务公开能否推行，搞得好不好，关键要有一个好支部，为此要把村务公开、依法治村与加强党组织建设结合起来，以开展“三级联创”活动为载体，以提高基层干部素质为重点，按照精选头雁、提高素质、廉政建设的要求，切实加强基层党组织建设，以推动村务公开、民主管理制度全面落实。特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。对工作能力差、不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。其次，加强对村干部的业务培训，定期或不定期举办村务及其村务公开工作业务培训班，提高村干部工作能力和公开工作业务水平。

　　（五）全面自治，推进民主。

　　全面推进村民自治，保障村务公开的健康发展。公开是实行自治的基本原则之一，自治要体现公开。村务公开是民主监督的主要形式，是村民自治的重要内容。村务公开要实现制度化、规范化，必须以村民自治为依托，否则，村务公开就失去生命力。从这个意义上说，实行村务公开，只是万里长征开始了第一步，只有与村民自治的整体工作紧密结合，才能获得可持续发展，取得实效。村务公开工作的核心是民主管理、民主决策、民主监督，让人民群众当家作主，必须讲求实效。村务公开与村民自治要良性互动，既要对村务公开制度本身不断进行完善，更需要把村务公开与村民自治紧密结合起来，通过公开促进自治，依靠自治保障公开，在二者的良性互动中，使村民自治、村务公开共同走上制度化、规范化之路，使之不流于形式。在村民自治的全过程中，体现公开的原则，从村民自治的角度讲，应该是事前、事中和事后公开一体化，将公开贯穿于“四个民主”中，如果把“上墙了”、“公布了”当成村务公开的全部内涵，而忽视村民的选举权、决策权、管理权、知情权、评议权，公开就会失之于肤浅，甚至误入歧途。一是民主选举要体现公开的精神，选举的法律、法规、政策要公开，让老百姓明白自己的权利与义务；选举组织机构、选民名单、候选人条件、初步候选人提名、正式候选人确定、选举时间、地点、程序、选举结果，都应向选民公开。只有这样，才能调动群众参与选举的积极性，选出群众满意的领导班子。同时，完善罢免制度，把干部的“官帽子”拎在群众手里，使干部才有真公开的压力和动力。二是民主决策离不开公开，建立健全村民代表会议制度，把民主决策落到实处，由群众决定公开的内容、时间、程序，加强对公开的监督，保证真公开、长公开，把事后公开向事前、事中公开延伸。把重大村务的决策权公开交给全体村民或村民代表，真正使决策体现群众的意愿，群众喜欢的事就办，群众反对的就不干，这才是公开的关键。三是民主管理与公开紧密相联，积极开展民主管理，在村民自治章程或村规民约中，把村务公开作为一项重要的自治制度固定下来，成为干部和群众共同遵守的准则。无论是村民自治或村规民约的制定、修改、执行，都离不了公开，离不开群众的参与。四是民主监督更需要以村务公开为前提，群众民主评议村干部需要以公开为基础，村委会定期报告制度实质上也是一种公开方式。

　　（ 六）加强领导，形成合力。

　　搞好村务公开工作，关键在领导。各级党政领导切实把村务公开工作摆上重要位置，列入重要议事日程，作为日常工作的一项重要任务，作为落实“三个代表”要求的具体实践，加强对村务公开工作的组织与领导，健全村务公开工作机构，做到有分管领导、有办公经费、有专职人员，并严格履行责任，转变作风，深入实际，调查研究，认真实施，一项一项抓落实，一个村一个村抓落实。各级纪检、组织、纠风、农业、民政等有关部门都把村务公开作为份内工作，各司其职，各负其责，密切配合，抓好督促、协调、检查、指导工作，共同推进落实。乡镇党委政府要按照深化、提高、巩固和高标准、高质量、上水平的总要求，提高村务公开的质量，抓示范，以点带面，扩大典型辐射效应，以此引导带动村务公开上水平、增深度。村上要形成村书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，两委成员各负其责的公开工作机制，健全“三会一组”机构，做到依法行使职权，议事活动经常化，议事内容记录在案；订立《村民自治章程》，各项制度健全完善，做到民主管理、照章办事；公开环节规范，内容全面真实明了，栏目醒目持久，时间固定统一，程序严密合理；乡镇经管站机构健全，人员充实，坚持“村帐乡审”不断线；群众对村务公开民主管理满意，群众关注的热点问题能够及时得到解决，不因此而上访，要消灭空白村，对薄弱的村要重点攻坚。

　　（此文为《村级选举与自治机制》有奖征文来稿）

　　2003年6月16日中国人大新闻 （责任编辑：赵纲）

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