据2001年初调查，广州市城乡结合部尤其是一些城中村无照经营现象十分严重，全市无照经营业户近5万户，而一些街、村的无照经营户更占经营户总数的90%。近几年来，广州市各级工商部门对无照经营行为的打击一直没有间断过，但禁而不止、屡打不绝。无照经营冲击了合法经营，给社会经济生活带来了许多危害，有没有办法改变这种现象？

　　办证不易，干脆不办

　　无照经营泛滥的一个重要原因，就是苛刻的条件制约导致办证办照不易。据了解，广州市以前开办“三车”修理、发廊、饮食大排档等，都需要先到多个部门办理前置审批。由于有的部门审批手续麻烦、办事效率不高，经营者长时间办不下来也就干脆不办。而更多的则是受到当时有关部门关于非商用房不得作为经营场所规定的限制，申办者因而放弃办照。

　　这些状况和原因，引起了广州市工商部门的深思。今年以来，广州市各级工商部门在实施国务院颁布《无照经营查处取缔办法》和对企业个体工商户年检工作时，把清理取缔无照经营与贯彻党中央、国务院再就业工作结合起来，对无照经营实行了打击取缔与疏导相结合的综合治理，取得了明显的成效。

　　放宽场所限制，降低入市门槛

　　针对上述现象，广州工商部门决定把改革前置审批制度、降低经营者进入市场的门槛作为解决无照经营的根本出路。他们及时下发了方便投资者办照的《通知》，明确在严格执行国家法律法规的前提下，除了利用民房、酒店、住宅作经营场所的不得从事生产、加工或经营化工、易燃易爆危险品的项目，以及利用民房、住宅作为经营场所的未经批准不得从事饮食、零售、修理等项目之外，其它企业注册的经营场所是2001年12月31日前的建筑物，一般具备《建设工程规划许可证》，同时提交消防意见书即可作为场地证明；2001年12月31日后的建筑物如无房产证的，提交《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》及消防意见书即可。对经营场所为郊区房屋的，提交镇、居委会的证明即可；为农村房屋的，提交国土所或村委会的证明以及租赁合同即可。对经营场所为党政机关、部队、学校、铁路、民航、大型国有企业房屋的，提交双方租赁合同即可。

　　实行放宽经营场所限制的政策后，据不完全统计，广州市今年1至5月就为符合发照条件的10717户无照户核发了营业执照。

　　上门现场办照，帮助下岗人员

　　广州工商还鼓励下岗职工办个体私营企业，使大批无照业户变为有照经营实现合法就业。对包括前些年国营集体企业下岗职工在内的无照经营户，采取了以疏导为主的做法，凡属国家允许经营且具备基本经营条件的，都积极引导其办理营业执照，通过正常渠道实现合法经营就业。

　　在广州市一些离城区较远的大型住宅区和镇、村，该局采取联合有关部门上门办照的办法，对不涉及前置审批的业户核实有关申请材料后，现场发出营业执照；对需办理前置审批的业户，核发有效期为三个月的临时营业执照，待补办齐相关手续，再换发正式营业执照。这些举措受到了下岗失业人员和无照经营户的好评。

　　广州工商部门有关人员称，作为帮助下岗失业人员再就业、实现无照变有照和建设“服务型工商”的一项措施，该局今后将以让更多的下岗职工从事个体私营岗位，促使更多的无照业户实现持照合法经营。

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