徐纪平

　　作为经济较为发达的地区，如何在经济快速发展的同时，保护好生态环境？浙江省绍兴县大胆探索，积极实践，走出了一条具有本地特色的经济与环境“双赢”的新路子，既推动了经济社会的全面进步，又提高了人民群众的生活质量。

　　坚定理念：经济环境协调发展

　　上世纪80年代后，伴随着乡镇工业的迅速发展，以水污染为主的各种污染问题日益增多，既导致了群众不满情绪的增加，又制约了乡镇工业和农村经济的持续、健康发展。为此，绍兴县委、县政府确立了“既要金山银山，又要绿水青山”、“发展经济决不能以牺牲环境和生态为代价”的观念，痛下决心，“铁腕”治污。

　　在这些年的集中治污中，我们也遇到过不少阻力，有来自企业经营者的，也有来自干部群众的，但我们坚持做到“班子变了目标不变，成效有了力度不减，体制顺了管理不松”，取得了良好的效果，不仅打消了广大企业经营者的顾虑，使他们可以放手发展生产，也有效地改善了生态环境，群众对生态环境保护的满意率逐年上升，关于环境的投诉日渐减少，人大、政协关于环保的议案提案数量也在逐年下降。有关环境保护的议案、提案，今年只有3件。

　　突出重点：集中进行水污染治理

　　上世纪90年代初，以印染业为主的工业废水的偷排漏排，使平原内河水环境质量明显下降，严重影响了工、农、渔业生产和人民群众的身体健康。面对这一严峻形势，绍兴县委、县政府下定决心，在总结经验教训的基础上，坚持用改革的思路集中治理水污染，积极推进环保产业化。

　　一是集约化治理。改变以往“谁污染，谁治理”的分散治理方式，探索出一条由点源治理向集中治理转变的新路子。1992年起，先后投资5亿多元，建设治污管网收集处理系统，使全县总排污管网达300多公里，纳污面积300多平方公里，纳入排污企业300多家，日处理污水能力30万吨，直接受益人口30万。1998年开始，通过市县联合，又投资5．16亿元，建设日处理30万吨的绍兴污水处理厂，并于2001年7月建成投运。目前，投资6．5亿元、日处理30万吨的污水处理厂二期工程正在抓紧建设之中，预计到年底可竣工运行。县截污管网工程和污水处理厂的系统集成，使全县90％以上的工业废水和部分城市生活污水集中收集、统一处理、达标排放。

　　二是市场化运作。在治污工程建设上，我们依据环保法规，遵循市场规律，改革投资机制，走出了一条“政府组织、企业参与、市场运作”的生态建设路子。坚持“谁排污、谁出钱、谁得益”的方针，拓宽融资渠道，面向社会筹措资金。排污管网建设资金根据投资规模，按排污量向企业收取入网费；污水处理厂建设资金，根据“保本微利、服务企业”的原则，向企业收取排污运行费，达到了政府不投资、部门不负债、运营有积累、社会事业社会办的目的。

　　三是规范化管理。在治理老污染的同时，强化源头管理，严格控制新污染和生态破坏。近3年中，制止并劝退污染项目85个，限期治理企业300多家。强化污水排放管理，由县政府核定“环境容量指标”，核发排污许可证，实行总量控制。加强环保执法，维护了县域环境安全。

　　打造平台：节约资源清洁生产

　　一是推进产业集聚。绍兴县经济起步于乡镇工业，当时是村村办厂、处处冒烟的低、小、散格局，造成了产业层次低、资源消耗大、污染治理难的局面。为此，县委、县政府审时度势，作出了建设工业园区、促进产业集聚的决策。遵循生态学原理规划工业园区布局，制定产业政策，明确产业导向，确定“大项目进滨海，好项目靠柯桥，小项目搞集聚”的原则，全县已建成“二大六特十二小”的三级工业园区体系。同时，在柯桥城区实施“退二进三”战略，将城区印染企业逐步迁至滨海工业区。通过工业集聚，整合了生产要素，有利于集中供热、供水、供电，也有利于工业废水、废气的集中治理，从而大大减轻了污染压力，降低了环境治理成本。

　　二是倡导绿色生产。依靠科技进步，大力推行绿色生产。投资200多亿元引进低能耗、轻污染的纺织印染设备近4万台（套），推广数码喷染技术，减少用水量，减少结构性污染。我们还与浙江省环科院联合建立了ISO14001环境管理体系认证工作站，全县已有近40家单位通过认证。

　　三是发展循环经济。充分发挥企业在物质循环建设体系中的主体作用，积极探索发展循环经济，实现经济效益、资源效益和环境效益的“多赢”。印染企业采用碱减量废水对苯二钾酸回收利用技术，既降低了废水中COD浓度，又节约了资源；热电行业普遍推行印染废水和火电厂烟尘综合治理技术，促进以废治废；规模化畜禽养殖场推广沼气综合利用，其中福景达农业有限公司成为全省3个示范工程之一。

　　抓好载体：创建生态示范区

　　一是加强生态镇（村）建设。扎实开展生态镇（村）、绿色学校（社区）等创建活动。目前，全县已建成9个绿色生态镇，10个市级生态村，其中夏履镇还于1997年被联合国环境署授予“全球500佳”称号。在农村连续四年开展“双字号”工程，从群众最关心、反映最强烈的环境问题入手，先后实施了“双改”（改坟、改厕）、“双清”（清理河道、清理垃圾）、“双治”（整治生活环境、整治社会风气）和“双建”（建卫生镇村、建文化村）等系列工程，极大地改善了农村环境面貌，提高了人民群众的文明意识。

　　二是加强生态农业和生态林业建设。开展以粮食、茶叶、畜牧业为重点的生态示范园区建设，目前，全县已有省级生态农业园区8个，市级先进农业园区13个，市级现代林业园区3个，建成34万亩生态公益林。加强小流域治理，建成福全迪埠、夏履西江等一批小流域治理工程，降低水土流失率。

　　三是加强生态旅游景点建设。先后开发柯岩风景区、香林花雨、兰亭国家森林公园、瓜渚湖生态公园等生态旅游工程，其中柯岩风景区已成为国家4A级风景区。

　　通过这几年实践，绍兴县在生态环境建设上取得了明显成效，先后被命名为全国水土保持生态环境建设示范县、全国农村卫生厕所普及工作先进单位、全国绿化造林百佳县；2000年3月，被评为首批国家级生态示范区；去年，又被国家环保总局推荐为“全球500佳”参评单位，是历年来我国推荐参评单位中惟一的县。如今，全县大气环境质量保持在国家Ⅰ－Ⅱ级，区域环境噪声达到功能区标准，村镇饮用水合格率达到95％以上，森林覆盖率达到51．4％。

　　良好的生态环境，为经济的持续快速发展提供了有力保证。去年，全县国内生产总值235亿元，人均国内生产总值3900美元，列全省第一位；财政总收入24．05亿元；自营出口14．62亿美元，跃居全省首位，重返全国十强县。（作者系浙江省绍兴县委书记）

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