美国：强调战胜任何对手

　　冷战结束后，世界多极化趋势进程大大加快，使美国的超级大国地位受到冲击。为了维护其全球霸主地位，美国依靠其世界头号军事强国的实力，以及在经济和科技方面拥有的优势，积极进行新军事变革的理论研究，并在军队建设的实践中加快了推进新军事变革的步伐。

　　海湾战争结束后，美国军事理论界就展开了一场关于新军事变革的大讨论，相关理论研究出现了空前活跃的局面。1993年，美国战略和国际问题研究中心发表了第一本研究新军事变革的理论专著《军事技术革命》。1994年以来，美国国防部、各军种和有关研究机构多次举行以新军事变革为主题的学术研讨活动，至今仍经久不衰。通过热烈持久的学术研究和讨论，形成了诸如数字化战场、网络中心战等一系列新观点、新构想，把具有历史性意义的军事变革概念注入美国防务决策层，极大地启发了决策圈的新观念和新思考，有力地统一了政府和军队的思想，推动了军队改革。

　　经过一段时间的讨论和研究，美国防务决策层在理论上对新军事变革的认识达成了基本一致，从政府到各防务政策机构积极探讨对策，并在美军建设的各个层面展开全方位、多层次、大纵深的新军事变革。

　　美国防部、联合参谋部和各军种先后设立了诸如军事革命高级指导委员会、数字化办公室、部队转型办公室和高级行政委员会等多个专门指导机构负责新军事变革的总体规划和具体政策。

　　1997年，美国防部发表《四年防务评估》，确立了兼顾现实与长远，在维持和发展现有军事能力与深入进行新军事变革之间保持平衡的军队建设总方针，提出以信息技术为核心的国防科技发展规划，并借鉴现代商务技术与管理理念，启动国防管理与保障体系的全面改革。参联会多次颁发《联合作战构想》，形成了军事改革的近中期战略规划体系，各军兵种据此分别制定了适合自己特点的发展战略。总目标与分目标结合，自上而下形成体系，使军事变革得以有计划、有步骤地协调推进。

　　布什政府上台以来，决定在保持美军现有规模和结构的基础上，大幅增加军费，加快军队转型性改革，全面提高美军作战能力。9·11事件发生后，美国借反恐之机，连续发动对外战争，变本加厉地加大军队建设力度，掀起了美国历史上一个强军备战的新高潮。以美国现任国防部长拉姆斯菲尔德为首的鹰派，更是不遗余力地推动美军各项改革，强调要充分利用信息技术上的优势，抢占太空、信息和情报三大制高点，通过发展包括导弹防御系统在内的新三位一体威慑力量，形成攻防兼备的绝对优势，建立21世纪部队。

　　目前，美军正在积极开展以能力为基础的、着眼于战胜任何对手的全面改革。这场改革不但涉及军事技术、组织体制、军事理论、作战训练等领域，而且涉及军事管理、军事投入、军事制度上的变革，还涉及军事文化的革新，军事观念、军事精神、军人行为上的革新。正如布什政府的2002年度《国防报告》所说，这是从工业时代向信息时代的过渡，是用我们的术语来重新定义战争。以战胜现实和潜在的任何对手为目标，加快军队的转型性改革已成为美国基于信息时代的科学建军思路。

　　值得关注的是，在美国军事领域展开的这场持久、深入的军事变革，既是其自身科技水平进步的结果，又是其对外推行军事霸权的需要。自1990年以来，美国先后发动和主导了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争等多次局部战争或海外军事行动，在这些军事行动中，美军均十分重视新战法、新技术的运用，并在军队建设中吸收经验教训。这种理论与实践、建军与实战紧密结合、互为促动的过程，无疑有利于美国的军事变革实践，并将其技术、理论、体制等方面的成果迅速转化为战斗力。(盛大治)

　　俄罗斯：调整现代战争理论

　　伊拉克战争后，俄罗斯加快了军事改革的步伐，以顺应现代军事革命带来的新变化，应付安全领域出现的新威胁。

　　为此，俄国内正在讨论将现行的只涉及军事安全的军事学说修改为涵盖军事、政治、经济、外交、信息、心理在内所有内容的新军事学说，将核武器条件下的大兵团机械化作战理论调整更新为核威慑条件下的现代战争理论。

　　俄总参谋部同时也拟对军兵种结构作相应调整，将目前的三个军种加三个独立兵种的体系简化为三个军种。年内计划将空降兵编入陆军，其所属作战部队和训练中心划归所在军区，独立运输航空兵编入空军，由空军负责行政管理，陆军负责作战指挥。2012年前，根据俄美《削减战略进攻性武器条约》，将核力量削减为现有规模的三分之一，并分配至各军种，空军将拥有27%，海军为37%。在未来10年内，计划将航天兵和空军合并，组建新的军种--航天空军，主要由导弹太空兵、航空兵和对空防御兵等兵种构成。

　　狠抓常备战斗部队建设，加快军队职业化进程。截至2002年年底，俄军已在各军种和空降兵中建成10个师、7个旅和13个团的常备战斗部队，近17万人，约占俄军总兵力的15%。这些部队齐装满员、训练有素，使得俄军在热点地区行动和应付局部冲突的能力大大提高。根据普京指示，到2007年，集中全力完成常备战斗部队职业化，使其成为俄军的骨干和核心。2007年后，俄军其他部队也逐步向完全职业化转变。

　　武器装备现代化仍是俄军事改革的重头戏之一，普京要求加快建立俄罗斯武器新系统。为此，正在制定《2006-2015年国家武器计划》，因为现行的《2001-2010年国家武器计划》的目标是为2010年之后对武装力量进行再装备创造设计、技术和生产基础，不能解决当前的紧迫问题。俄罗斯目前已加大了武器采购拨款，新型武器和新一代武器正在紧张的研发当中，并将以最快的速度装备部队。

　　俄军近来的演习注重汲取美军在伊拉克的战争经验，作战样式充分体现现代战争特点。在突出演练对付高技术强敌作战战法的同时，重点加强了不对称条件下的非接触和接触战法，尤其加强了信息战、心理战、特种作战、城市巷战和山地战等科目的演练。

　　特别值得指出的是，由于近年来俄罗斯经济状况好转，军费预算大幅攀升，用于军事改革的拨款数倍增加，且能及时到位，这使得因资金问题拖延已久的俄军事改革快速推进成为可能。(李玉盛)

　　英国：着力打造新型部队

　　海湾战争结束后，英军即着手进行军事改革，开始大幅度精简机构，裁减兵员，增强快速反应能力，发展信息作战能力。1990年至2000年，英军总兵力减少近十万人，裁减幅度达到了30.1%。早在1995年英军就积极发展信息作战能力，成立了第一个发展信息作战能力的机构--地面指挥信息系统作战办公室。1996年初，英国防部颁发了指导陆军部队逐步实现数字化的英国陆军数字化总纲。到2014年，英陆军将分3个阶段逐渐实现数字化。同年，英国国防部发表了《军事信息技术发展战略》研究报告，提出要以信息技术为核心发展军事技术，在21世纪世界军事技术较量中占有一席之地。

　　1998年，英国国防部进行了冷战后第一次全面防务评估，发表了纲领性的《战略防务审查》报告，标志着英国新军事变革的全面展开，进一步明确了英军的发展重点是建立一支规模小、装备精、具有较强快速反应和联合作战能力的新型部队。

　　科索沃战争后，英国开始关注弹道导弹防御和情报建设，以更好地保护自己，消灭对手。英国将投入一定资金，与其他欧洲国家联合研发欧洲导弹防御系统，并参加美国的战区导弹防御体系。英军还认识到赢得21世纪战争胜利的关键在于最快捷的情报，而不是最重的火力，发展情报、监视、目标捕捉和侦察能力极为重要。

　　9·11事件后，在吸收借鉴阿富汗战争、伊拉克战争经验教训的基础上，2002年英国国防部发布了1998年《战略防务审查报告》的新篇章，提出英军应采取网络中心方法，通过更紧密地集成传感器、通信和攻击武器遂行军事任务。英军认为尽管打击恐怖主义是当务之急，但英国的防务重心不在内而在外，已由保卫领土及海外领地的安全转向对外干涉，积极参与全球事务和对付世界各地发生的武装冲突。为此，英国海军将重点提高兵力由海向陆的作战能力，空军着重提高战场制空和对地打击能力，陆军主要是增强快反和机动能力，陆、海、空三军的共同主题是提高联合作战和远征作战能力。

　　在军备建设方面，英国认为，在军队员额不断减少的情况下，要保持或提高部队的作战能力，除了提高人员素质外，主要的办法就是发展高技术武器装备，为此，英军采取的方针是：减少数量，提高质量，重点发展数字化高技术常规兵器，使装备结构从高、中、低档技术武器相搭配转向高、中档技术兵器相结合。

　　在推动军事变革的过程中，英国还十分注重纵向联合，加强与盟军、特别是美军的联合作战能力，借鉴甚至直接吸收美国新军事变革的成果。目前，鉴于美军无人机在近期作战中的成功表现，英国正在加速实施投资5亿多英镑的哨兵无人机计划。此外，英国还投资4亿英镑发展合作交战能力系统，以改进与美军的网络互通与合作水平。(盛大治)

　　法国：预防不对称威胁

　　冷战结束后，法国政府就新形势下的军事战略进行了深入研究和探讨，1994年发表的国防白皮书对当时的国际形势和法国的安全态势做出深入分析，指出法周边已无直接安全威胁，未来有可能危害法国利益的主要威胁将来自全球范围内一个或同时数个极不稳定地区，其表现形势将以大规模杀伤性武器的扩散及包括恐怖主义活动在内的不对称威胁为主。以此为基础，法国于1996年正式通过了《1997-2002年军事纲领法》，提出了新的军事战略，对军事理论、建军思想、组织结构、军备方针等进行了全面调整，目标是建立一支以信息技术为核心、以高新技术武器为手段的精干部队，以战略威慑为基础，强化投送与机动能力，完善纵深打击力量，以期通过对军队的全面改造，确保法国利益的完整，完成法国自主防务的战略目标。经过六年的努力，法军事变革已取得阶段性成果。

　　一是基本完成了军队的职业化改造，军队总人数从573081人减至436221人，专业化程度得到极大提高。

　　二是完成了对指挥系统的调整，将中央指挥系统划分为作战指挥系统和行政管理系统，取消各军种参谋长作战指挥职能，强化总参谋部职能，设立联合作战中心、联合作战计划参谋部、特种作战司令部和军情局，由总参谋长统一行使作战指挥权，加强诸军兵种协同作战能力。

　　三是重点提升了核威慑能力，两艘装备新型M45潜射战略核导弹的攻击核潜艇投入使用，研发可携带核弹头的改良型中程空地导弹ASMP-A的计划开始实施，计划于2007年装备部队。

　　四是2002年建成作战计划与控制中心(CPCO)；启动西拉库斯III(SYRACUSE III)通信卫星第一阶段研究计划，将于今年发射新一代卫星；1999年发射了第二颗艾力欧斯1(HELIOS 1)型侦察卫星；在战术情报搜集系统方面，于2001年部署了新一代负鼠系统(SARIGUE-NG)，并开始着手研制MINREM电磁情报系统，2000年开始研制机载战场摄像吊舱。这些举措将全方位地改善法军的指挥、控制、通信及情报系统。

　　为改善投送与机动能力，1架A310、18架CASA CN 235投入使用，第二艘大型运输舰投入现役，2000年开始研制投送与指挥舰。2001年戴高乐航母开始战备执勤，随着2架鹰眼预警机、41架幻影2000D投入使用及阵风战斗机开始交付使用，法军的纵深打击能力得到极大加强。

　　在实际操作过程中，由于《1997-2002军事纲领法》所拨经费有限，并多次被削减，导致诸如研发经费短缺，装备计划拖延，难以招募到高素质人材等一系列问题，直接影响到法军改革计划的落实和战斗力的保障。鉴此，在去年通过的《2003-2008军事纲领法》中，法政府着重加强了在科研和装备方面的投资，预计在未来六年中平均每年在装备方面投入146.4亿欧元。主要项目包括：威慑力量，第三和第四艘战略核潜艇将分别于2004及2010年投入现役，第四艘战略核潜艇上还将装载M51导弹；2007年底及从2008年起，幻影2000N和阵风战斗机分别开始装备部队。通信与情报系统，03-08年间，法军将建成战略、战术全方位指挥链；04年发射西拉库斯III通信卫星；04及08年各发射一颗第二代艾力欧斯侦察卫星；机载侦察吊舱也将在这一时期内装备部队。投送与机动，订购50架A400M运输机，其中首批3架将于08年交付使用；装备2架具超远距离投送能力(TLRM)的运输机；更新11架C135FR和3架KC135R飞机；05及06年分别各有1艘投送与指挥舰(BPC)交付使用。纵深打击力量：于2005年订购1艘航母，以缓解戴高乐航母压力；57架空军型阵风战斗机交付使用；19架海军型阵风战斗机交付使用。(杨旭)

　　德国：走出防区面向世界

　　德国统一后，德国联邦国防军曾于1991年和1996年进行过两次大规模精简整编。目前，德军又启动了新一轮军事改革，目标是到2006年，将德军建成现代、高效、称职的部队。根据德国新的军事安全战略，德军今后将走出防区，面向世界，以预防和处理危机为主要任务，积极参与国际维和、人道主义救援、反恐行动等。

　　在新一轮军事改革中，德军建设的重点一是建立有效的指挥、控制和通信系统；二是加大侦察和情报搜集能力；三是增加机动性；四是改进武器装备；五是提高后勤保障能力；六是增强部队战场生存能力。

　　德军的此次改革正值全球性的新军事变革之际。与世界各国相比，德国的新军事变革的具体措施既有独到之处，又有顺应潮流之处。其独到之处首先是，在各大国普遍提高国防预算的趋势下，德国却千方百计地裁减军费开支。近年来，德国防开支呈逐年下降趋势。现在的国防开支在国内生产总值中的比重仅为1.1%。据透露，德军总监施奈德汉将军近期起草了一份新的防务政策指南。预计到2006年，将国防预算削减为244亿欧元(合268亿美元)，此数额甚至不到德国国内生产总值的1%。届时，德国和卢森堡两国将成为北约和欧盟内军费开支比例最低的国家。其次，在各大国普遍实行军队职业化的背景下，德国仍将保留义务兵役制，义务兵役期为9个月。同时，将大规模缩减军队员额。至2006年，总兵力由现在的34万减至28万，军人与国家人口总数的比例约为万分之三十五。

　　总的来看，德军新军事变革的主要内容有：以北约和欧盟为依靠，维护德国的国土安全。积极推进欧洲一体化和欧盟联合防务，建立以大欧盟为核心的全欧安全秩序。争取在欧盟和国际事务中发挥更大的作用，彻底摆脱经济大国，政治侏儒的形象。

　　放弃本土防御，转为对外参与。为更多、更有效地参加联合国、北约和欧盟的各种境外军事行动，将快反部队的编制扩大为15万人，以保证德军在无需动员的情况下，即可投入最多达5万人的兵力。为此，德军陆军重型师将全部改编为轻型师，以提高机动能力，空军将采购几十架大型军用运输机和一批精确制导武器，以加强远程运输和精确打击能力，海军也将加强在国际水域的快速部署和持续作战能力。

　　成立国防部直属的信息技术局，掌管全军的信息技术规划应用，以建立统一的通信数据网络，将全军指挥和情报系统一体化；新设联合支援指挥参谋部，使其成为与陆、海、空、卫勤并列的第五大军事领导机关，承担跨军种的训练、支援保障和国土防御任务。(骆荣辉)

　　日本：推进防卫力量建设

　　日本十分重视根据国内外形势的变化调整其自卫队的建设计划，并按计划、分阶段地推进防卫力量的建设。日本于1995对已执行了20年的自卫队建设的总指导方针《防卫计划大纲》进行了修订，确定了新《防卫计划大纲》。新《大纲》关于防卫力量的具体发展方向明确指出，必须考虑到近年来科学技术的进步。这表明，日本修订《防卫计划大纲》也是其应对呈现加速发展趋势的世界新军事变革的反应，旨在通过贯彻提高质量的方针，建设一支更加高效、精干、合理的基础防卫力量。其主要措施是：

　　调整编制体制，裁减部队员额。新《大纲》对自卫队的编制体制进行了调整，并计划在2005年完成向新体制的转变。新《大纲》决定将陆上自卫队的平时固定部署部队由原来的12个师、2个混成旅的体制改编为8个师、6个旅的体制；在机动部队和地空导弹部队方面，保留原来的1个装甲师、1个空降旅和1个直升机旅的编制，裁掉炮兵旅和教导旅，保留原8个地空导弹群的编制。陆上自卫队编制员额由原来的18万人削减为16万人，同时出台应急预备役制度，以配合编制体制的调整。新《大纲》对海上自卫队和航空自卫队的编制体制也作了相应调整，但未裁减员额。从上述编制体制调整可以看出，日注重提高陆上自卫队的机动性和重视技术性较强的兵种的建设。

　　强化情报、指挥通信机能。日本认为，如今情报已不是发挥防卫力量的支援要素，而是核心要素，信息技术的优劣是决定防卫成败的重要因素。因此，日本首先将信息军事变革作为因应新军事变革的对策之一。为此，日本自卫队成立了情报本部，斥巨资研制和发射侦察卫星；通过建立防卫情报通信基础(DII)、计算机系统共同使用基础(COE)及对网络的统一管理和运营基础，来建立和完善高度的网络环境，以期在防卫厅和整个自卫队内实现情报传递和共享；在充实和强化自卫队中央指挥所的情报处理机能的同时，完善中央指挥系统和各军种指挥系统，使中央指挥系统与各军种指挥系统畅通；同时采取相关措施，确保指挥控制系统安全。

　　以信息技术为导向研发武器装备。日本自卫队在对现有武器装备进行现代化改造，提升武器装备自动化水平的同时，决定重点研发能适应信息技术发展需要的武器装备，将信息技术、无人机技术、制导相关技术及航空电子技术等作为当前和今后技术研发的重点。

　　加强信息技术人材的培养和队伍的建设。在自卫队内普及信息技术教育，使所有人员掌握信息相关装备的基本操作要领；以地方研修或内部深造的方式培养信息技术人才；加强与地方、外军的交流，促进信息技术研究成果的引进和信息技术专家的录用。

　　当前，日本仍在就信息技术的广泛应用对军事领域的影响进行深入研究，预计日本将基于此方面的研究成果再次修改《防卫计划大纲》，调整防卫力量发展计划。总之，如何适应世界新军事变革的发展趋势来加强防卫力量建设将是日本今后长期面临的课题。(凌正功)

　　人民日报 2003年06月19日

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