浙江省人大，为劳动者“撑腰”（特别报道）(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月20日01:40 人民网-华东新闻

　　>华东新闻>>第一版华东要闻 2003年06月20日浙江省人大，为劳动者“撑腰”（特别报道）

新华社记者　张奇志

　　“私营经济是浙江的亮点，但《劳动法》的贯彻执行还不理想，与浙江经济社会发展的客观要求相比，有较大距离”。如劳动合同签订率偏低，恶意拖欠工资现象较为严重，大部分企业不能兑现加班工资。而且“有些地方的一些领导甚至以牺牲劳动者的合法权益为代价来换取当地经济的一时发展”。

　　一场声势浩大、遍及全省的《劳动法》执法大检查，正在浙江各地开展。这是浙江新一届省人大常委会的一个重大行动

　　6月17日早晨，杭州曼尼尔有限公司老板朱学忠刚开始在办公室忙碌。突然，他的手机响了，是一条短信：“各用人单位：请您规范用工行为，及时签订劳动合同，按月足额支付工资，参加养老和失业保险，严禁使用童工，迎接省市人大、政府检查。”落款是：仙居县政府。仍然使用旧手机的朱学忠，今年5月从仙居县政府辞职“下海”后，与朋友在杭州创办了一家公司。

　　“这是一个及时的信息。”朱再次翻阅这条手机短信，对当天下午前来巡查的杭州市劳动监察支队监察员吴钧和史边疆说。就在前些天，朱的新公司在杭州的人才市场打出了招聘销售人员的广告。

　　“还有一条要提醒：不能收取员工的押金。”杭州的两位劳动监察员告别时，也没忘向这位来自仙居县的新老板宣传有关劳动法规。

　　眼下，在浙江，一场声势浩大、遍及全省的《劳动法》执法大检查正在开展。

　　这是浙江省新一届省人大常委会今年成立后的第一个重大行动，旨在“捍卫劳动者权益”。

　　警惕繁荣背后的隐忧

　　“浙江的经济形势非常好，但浙江必须高标准要求自己。”6月16日上午，浙江省人大常委会副主任葛圣平在接受记者专访时毫不隐讳地说，“私营经济是浙江的亮点，但《劳动法》的贯彻执行还不理想，与浙江的经济社会发展的客观要求相比，有较大距离”。

　　浙江省人大内务司法委员会主任委员沈雷的报告“清醒地看到”了繁荣背后的隐忧：一些企业劳动和卫生环境条件恶劣，劳动保护设施匮乏，造成劳动安全生产形势严峻，事故隐患大量存在，单去年底被新闻媒体曝光的永康市冲压作业手外伤就有1000余人。

　　浙江省总工会的调查表明，一些企业加班加点现象严重，特别是一些服装加工或劳动密集型企业。一项针对158家企业的调查发现，有13以上的非公有制企业超时劳动情况比较严重，有的企业工作时间每天长达14至16小时，且绝大多数企业未按规定计发加班工资。

　　有关调查还表明，非公有制企业的劳动合同签订率明显偏低。据嘉兴市不完全统计，企业劳动合同签订率已从1997年的90％以上，下降到现在的50％多。省市县部分国家机关、事业单位招聘一些临时工、农民工和下岗职工，担任机关驾驶员、清洁员和门卫，往往采用固定工资加补贴的方式支付报酬，也不签订劳动合同，更没有养老等保险。企业拖欠工资现象比较严重，已成为影响社会稳定的一个重要因素。有关数据显示，劳动保障违法案件有70％以上涉及工资问题。去年，该省劳动监察部门共追回拖欠工资1．48亿元，涉及18．4万人。拖欠工资主要发生在建筑业和服装、制鞋、制革、箱包等加工行业。

　　据葛圣平介绍，上一届浙江省人大常委会在去年开展《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省职工失业保险条例》执法检查时发现，最基本的劳动关系亟须引起重视，如有的企业不是因为效益不好发不出工资，而是故意拖欠。他举了个例子：一家企业平时只给工人发生活费，到年底才发工资，以此“榨取”工资利息上千万元。

　　“在历届人代会上，浙江省人大代表都积极提议案、建议，要求省人大常委会对《劳动法》贯彻执法情况开展执法检查。”葛圣平说，今年初，新一届省人大常委会成立后采取这项决策，并“不突然，也不奇怪”。

　　曾任浙江省人民检察院检察长的葛圣平说：“贯彻执行《劳动法》，涉及广大劳动者劳动权、休息权、生命健康权、按劳取酬权等基本生活权益保护的重大问题，直接关系党全心全意为人民服务的宗旨，关系维护人民群众的切身利益。”

　　新一届常委们的共识是：“必须从贯彻十六大精神，实践‘三个代表’重要思想的高度，认识这次执法检查的重要性和必要性。”

　　决不允许牺牲劳动者权益换取政绩

　　原浙江省社科院副院长、社会学家谷迎春获悉浙江省人大的这一举措时，他的评价是：这表明浙江省高层领导正自觉地探讨人的基本生存与最大利润、社会公平与经济效率的关系。

　　“一些高级官员们的认识水平令人鼓舞，那就是：我们不仅仅追求经济上的巨大成就，也追求社会的安定和可持续发展，最终追求每一个生命个体的自由与幸福。”谷迎春在电话里告诉记者。

　　但是，为了政绩考核的GDP，为了财政税收，为了不得罪纳税大户，一些地方政府官员的屁股自觉或不自觉地坐在了私营企业主这一边。

　　浙江发展个体私营经济成绩斐然，同时，浙江也屡屡因劳资矛盾酿出大事，如近年来出现临海滥用童工、永康上千工人断指等现象。

　　对此，葛圣平在6月10日全省《劳动法》执法检查电视电话会议上严厉批评说：“有些地方的一些领导干部认为严格执行《劳动法》会影响当地的投资环境，有的甚至以牺牲劳动者的合法权益为代价来换取当地经济的一时发展。”

　　“这是短视行为。如果劳资不和谐，就没有社会稳定，也就没有持续健康发展。”葛圣平说，“人大要进一步加强对政府的监督。”

　　3年前，以生产蚊香闻名的浙江诸暨李字集团曾发生盘剥职工的事件。事件发生后，当地领导说，在创造私营企业的投资发展环境问题上，过去我们过多强调了给予审批土地、银行贷款、减免税等政策扶持，对于非公有制经济的健康发展却相对忽视。

　　“其实，企业家也应走出认识误区。”6月17日，正在衢州市调研的沈雷在电话里告诉记者，“维护职工的权利，劳资关系和谐，是企业发展的必要条件。惟此，才能吸引高素质人才。不然，企业只能在低水平运行。”

　　这位省人大常委援引当天他考察的全国百强民营企业、位于浙西龙游县的001集团的情况说，“001保护职工利益搞得好，才吸引人才到这个浙江欠发达地区来创业发展。”据介绍，这家企业20年前靠374元开电器修理部起家，从做简单的电视天线开始，发展到今天成为国内知名的高科技企业，开发出网络可视电话、网络视频会议系统、星视通PDA掌上卫星自导航通信系统等高科技产品。

　　呼唤劳动者权益保护的长效机制

　　“管理和监督力度不够，管理缺位现象严重！”浙江省人大常委会在其有关调研报告中指出，一些地方政府基础工作薄弱，管理方式滞后，无法适应经济体制改革和社会发展需要。

　　“我们是力不从心。”浙江中部一个县的政府劳动监察部门的执法人员叹苦说，全县私营企业有两万多家，而劳动监察员只有3人。“我们把每家企业走一遍，需要几年时间”。

　　“我们经常突然接到公安部门的急报，赶去处理因劳资纠纷发生的群体性事件，并在一触即发的事发现场工作到半夜。”监察员吴钧说。

　　据统计，至2002年末，杭州市职工人数为116．8万人（以参加养老保险为统计口径）。按照国家规定，劳动保障监察机构专职监察员与所在地区职工人数比为1比8000。按此比例，杭州市应配备专职监察员146人。但事实上，目前，杭州市劳动保障监察机构的总体情况是：核定编制人员数59名，实有人数86人（包括借用人员）。

　　从杭州市劳动和社会保障局的一份报告中，记者看到这样一个表格，劳动监察员核定编制数为0的县（市、区）有9个。

　　在杭州，劳动监察员被称为“消防员”、“抢险员”。去年，全市86个监察员共检查用人单位2．27万家，受理群众举报案件4778起，处理突发事件118件。

　　“叫老百姓学法，不如政府严格执法。”杭州市劳动监察支队负责人李书贵呼吁，各地尽快建立健全劳动监察机构。

　　“不能仅仅靠事后的投诉解决问题，因为这是保护弱者的最后一道屏障。”原浙江省司法厅厅长沈雷认为，当前最需要考虑的是如何建立维护劳动者权益的长效机制。

　　沈雷将赴温州进行执法检查。“温州的行业协会在保护知识产权方面自律性很强，我们很想同他们探讨一下，行业协会能否在保护劳动者权益方面发挥作用”。

　　李书贵则建议，建立一个网站，公布企业的劳动用工记录，“这就像信用记录一样，要让企业自我约束”。

　　葛圣平前段时间到一些企业找职工座谈时发现，许多职工根本不知道《劳动法》具体内容，他们不晓得节假日、法定休息日的工资与平常日子有什么不一样。有的企业就利用他们法律知识的欠缺，普遍采用计件工资制。

　　对于湖州市劳动局最近印发《职工维权手册》，杭州市印发10万份《劳动法》宣传资料，免费向工人赠送的举动，葛圣平大为赞赏。

　　（新华社供本报专稿）

　　据宁波某眼科医院统计，今年头一个季度已有近40名民工在该院住院治疗，眼外伤民工人数比去年同期增加了50％。这些眼外伤病人大部分以上岗不久的青壮年打工者为主，男性占90％以上。因酸、碱、热油等化学液体造成的眼外伤占13，其余多为铁屑、金属液滴、钢筋、竹木等造成的外伤。

　　上图：为图方便，不用防护镜就干起了电焊活。

　　下图：一根长1．5厘米的铁片，将一位民工的右眼夺走。手持铁片的眼科医生心情十分沉重。

　　新华社记者　王小川摄

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