世界银行执行董事会6月17日批准向中国提供2亿美元的调整规划贷款用于支持上海城市环境项目一期，该项目旨在改善上海市的城市环境，提高居民生活质量。(调整规划贷款是世界银行对长期发展规划提供分阶段支持的一种贷款方式，采取一系列贷款的形式，后一阶段的贷款是建立在前一阶段的经验基础上的。)

　　该项目将在未来8年为中国提供三笔贷款，第一笔贷款主要用于支持上海改革市政服务管理和融资方式并实施改善城市环境长期规划，为上海推进开发长期基础设施融资的创新举措、扩大国有和民营部门之间的合作、改善区域环境管理的战略提供资金，从而也支持改善地方和区域经营环境，示范环境服务市场定价和成本回收的规则。

　　世界银行负责该项目的项目经理李德说：“这种类型的规划性贷款使我们得以采取一种更具综合性和灵活性的发展和市政管理方式而不是单纯以项目为中心的战略，并提供了更多的创新空间。它将有助于上海市政府建立具有最高城市环境质量的国际经济和贸易中心的努力，同时提高居民的生活质量，帮助上海继续吸引高质量的外资”。

　　上海作为中国最重要的工业基地和主要商贸、金融、科技中心，虽然过去10年在经济体制改革和改善环境基础设施方面取得了长足的进步，但仍存在问题。大约有300万城市居民住房状况十分拥挤，没有适当的上下水；安全截流和处置的城市废水和雨水不到60％，污水只有40％得到处理和安全处置；现有的处理城市固体垃圾的卫生垃圾填埋场仅还能用两年时间；在过去5年上海主要水源黄浦江的水质日益受到污染，使其作为饮用水资源仅能勉强合格。空气质量也已下降到影响健康的水平。

　　该项目计划分三期为政府应对这些环境挑战提供援助。项目一期将协助市政府对基础设施部门融资和体制改革奠定政策基础。为达此目标采取的措施包括支持开发新的融资机制，尤其是开发市政发行长期基础设施债券的创新型融资安排开创中国未来债券发行的一个先例，并促进民营部门参与。

　　此外，投资还将用于提供上海市区居民污水收集、处理和处置设施以及对环境安全的城市固体垃圾处置设施；支持对部分服务欠缺的城区进行城市环境基础设施升级；保护黄浦江上游地区的水资源；加强环境和市政管理部门的能力建设。保护城市环境和公共卫生将是项目的主要收益。

　　项目二期的重点是巩固环境基础设施融资、加强政府管理能力、解决污染和燃料效率问题以及制定农业污染管理规定等创新措施。项目三期的重点是进一步扩大市政服务基础设施和开发政策，加强空气和农业污染治理。

　　世界银行东亚地区城市局局长凯沙夫·瓦玛说：“在项目三期完成时，通过实现环境、体制和融资方面的改善和服务，上海作为经济、金融、贸易和制造业中心的地位预期会得到提升，其作用会更多地转向为服务提供便利而不是直接提供服务，并会拥有更清洁的环境，居民的健康水平得到提高”。

　　该项目运作建立于世行城市战略四要素－适于居住、良治、融资和竞争性的基础之上，将可持续发展的观念延伸到广大城市区域的环境下，着眼于大都市范围内的可持续城市发展，并以改善环境问题为重点，解决两个密切相关并对提高地区生活质量和福祉至关重要的问题－环境质量和竞争性。瓦玛说：“不过，归根结底，这个具有挑战性的项目是针对人和社区，保护公共健康和饮用水资源以及改善人民日常生活的”。

　　中国网 2003年6月20日

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