刘宏

　　关注台湾局势的人近来都会发现，几乎伴随着“非典”疫情在岛内大规模扩散的进程，台湾当局在对外关系方面搞了一个接一个的动作。从所谓推动参与世界卫生组织活动，到台湾驻世贸组织代表团争议，乃至最近的台湾旅行证件加注英文“TAIWAN”，台湾“外交部长”、“立法院长”纷纷赴美活动等等，无一不给台湾岛内，甚至国际社会带来了纷争和不安。

　　非典促成台当局在世卫活动上的“发烧”

　　5月20日，世界卫生组织（WHO）年度大会否决了少数成员提出的所谓台湾成为世卫大会观察员的动议。这是自1993年以来，世卫大会连续第7次否决此类提案，台湾当局利用“人道”与“卫生”名义在国际社会搞分裂活动遭受挫败。

　　正如国务院副总理吴仪在世界卫生大会审议涉台提案时指出的那样，1971年第26届联大通过的2758号决议和1972年世界卫生组织大会通过的WHA25.1决议，已从政治、法律、程序上公正、彻底、全面地解决了中国在联合国及包括WHO在内的联合国专门机构中的代表权问题。根据这两个具有永久法律效力的决议，作为中华人民共和国的一个省，台湾不具备成为世界卫生组织会员或准会员的资格，也没有资格以观察员身份参与世卫组织的活动。尊重国家主权和领土完整是《联合国宪章》的重要原则。

　　此次台湾第七度被挫败，对海峡两岸及国际社会来说，都具有特别的意义。众所周知，今年3月以来，全球非典疫情急剧蔓延，世界卫生组织在防疫、抗疫上发挥了关键作用，成为暴光度最高的国际组织。台湾当局很早就确立了将非典疫情作为谋求参与5月在日内瓦召开的世界卫生组织大会工具，疫情也由此成为“台独”势力有意利用世卫搞分裂的“发烧剂”。4月中旬台湾只有零星几例，也没有一人死亡，台湾当局全力制造增加台湾加入WHO“正当性”的舆论。台湾当局领导人陈水扁、“行政院长”游锡堃纷纷公开表示，台湾的非典防治“做得不错”，获得世界卫生组织的“肯定”，“有希望成为WHO的观察员”，成为5月世界卫生大会的“可能性很大”。为此，台当局大造舆论，鼓吹“卫生无国界”。称台不能入WHO对全世界来说“是个漏洞”，没有任何社区应被排除在WHO之外，“不让台湾参与WHO就像不让女人上医院一样荒谬”，“台湾人民的健康不应受政治影响”，要各国帮助台湾进入WHO。岛内“台独”势力得意地宣扬，“敲开WHO大门，战疫凝聚共识”，发起了“一人一信”活动。更违背常理的是，疫情在岛内扩大后，台湾当局依然将非典议题“政治化”，加紧推动入世卫活动，只不过将此前得意地宣扬成绩转化为“卫生弃儿”的悲情。

　　颠倒是非的“驻WTO代表团”事件

　　一波刚平，一波又起。5月底，在陈水扁强势主导下，台湾当局一手炮制了一场“声势浩大”、针对祖国大陆的所谓台湾在世贸组织“遭打压”事件。

　　依据岛内立场倾向“台独”的英文《TAIPEI TIMES》6月15日的报道，这一事件的基本情况是：今年2月12日，WTO总干事向台湾派驻机构提出了一个所谓“5点要求”，分别是（1）将英文台湾常驻代表团（Permanent Mission）改为“常驻代表办公室”（office of Permanent Representative）；(2)更改人员名片、信笺上的“外交”称呼；（3）WTO秘书处“涉及台湾只使用中性主权含义的用语”，避免“国家”（country or state）一类的术语；（4）秘书处保留对所有文件中“非中性主权含义”的用语的修改权；（5）确认台湾在WTO代表的行为没有主权含义。上述5条简单归纳就是台湾驻WTO机构不代表“主权独立”，换言之，派驻机构“去主权化”。

　　虽然民进党当局不断渲染所谓不公正，但实事求是来说，即使上述5点属实，无论是世贸秘书处还是其他有关方面，完全合理合法。并无唐突之处，也应该没有违背、破坏两岸之间及中国方面与世贸组织在这一问题上的共识。

　　首先，台湾并不是以“国家身份”加入。根据1992年9月世贸组织前身关贸总协定理事会主席确定的原则，海峡两岸是在承认“一个中国”的前提下，台湾以单独关税区名义（简称为Chinese Taipei）、在中国大陆之后加入。在世贸组织内仍遵循着“一个中国”原则，台湾在该组织内的地位与活动仍必须受此大框架约束,“一中”原则并没有随着台湾入会消失。

　　其次，虽然岛内有人士提出，世贸组织并无明确条文规定不能使用“常驻代表团”名称，对派驻人员称呼也没有严格限制，因此台湾采用何种名称都可以。但WTO是经贸性组织，政治性争议、应根据其他国际法准则处理。而“一个中国”原则是经联合国确认、并得到全世界遵守的普遍准则。加上两岸在申请加入世贸组织前达到的“一中”共识，在世贸组织内的日常活动当然受“一个中国”规范。所以台湾派驻机构依据上述原则在名称上作出相应变化，避免让人产生台湾“主权独立”的联想是必然的。

　　越背越沉重的台湾“护照”

　　6月12日，台湾“外交部长”简又新宣布，自9月1日起台湾将使用封面加注英文台湾”（TAIWAN）字样的新版“护照”。为了掩人耳目，台湾官方刻意掩盖其政治意图，强调是为了方便民众外出，不过与台湾当局互为一体的民进党、“台湾团结联盟”及“台独”舆论却控制不了其得意之情，将“借护照暗渡台独”的想法昭于天下。倾向“台独”的一台湾媒体发表社论“迈向正名的一步”称，“台湾属于台湾民众，台湾是世界的一部分，不是中国的一部分，具有所有作为一个国家的基本原素”，而“护照”是“认同的一种形式”，“从人权和国家主权的角度，通过在上面加注台湾，外国人能知道持有者是来自台湾”，这一措施至少将“有助于捍卫台湾的特点与国家印象，值得肯定”。部分民进党和“台湾团结联盟”人士更是弹冠相庆，鼓吹“跨出国家认同的第一步”，“台湾有了站起来、走出去最便捷的通行证，更是替台湾‘正名运动’跨出历史性一步的最佳选择”。

　　此外，台湾官方的“外交”游戏不但用来在国际上和两岸制造麻烦，甚至也用来作为搞内部斗争的工具。近日陈水扁当局设套、民进党诱导、“台湾团结联盟”主攻，三大“台独”势力精心构建一个“外交罗生门”，妄图联手搞臭在野党。刚刚在马来西亚结束的世界卫生组织防非典会议上，“台独”势力联合编造谎言，说台湾的与会人员是代表台湾独自参加，不是以中国一部分的资格参与。并攻击亲民党籍医学专家高明见。其实谁都知道，世界卫生组织在台湾问题上的立场十分明确、一贯的，坚持“台湾是中国的一个省”，邀请台湾方面派人参加会议是经中国方面批准的，不存在所谓台湾自己“努力”的情况。这个大骗局虽然在国际上沦为笑话，但陈水扁当局却乐此不疲，还欺骗了一些没有充分得到信息的民众。

　　当然，台湾官方的对外活动不是只有搞“小动作”，也有做冤大头的情况。台湾“立法院长”王金平正率领一个“立法委员”代表团在美国访问。这个由陈水扁当局全力促成的访问团主要目的是去送钱，系美国军火商和“台独”势力为了让“立法委员”们痛快批准大笔武器交易而推动的“安慰”性活动。

　　陈水扁当局的三个考虑

　　台湾官方缘何于此时热衷搞“外交游戏”呢？这是因为台湾当局领导层有下面三个考虑。

　　第一，新一次台湾地区领导人选举又将临近，“外交牌”成为台湾当局领导人惯用的“选举”花招。在这方面，李登辉是开山祖师，陈水扁及其所属的民进党更是青出于蓝而胜于蓝。今年是陈水扁担任台湾当局领导人的第三年，也是争取竞选连任的重要关口。从目前情况看，陈水扁的情况并不乐观。三年多来的执政成绩很不理想，陈水扁当局的“施政无能”、“选举至上”特征一再表露，民意支持度一路走低。陈水扁一方面开动机器，将经济不振的责任推给在野党，甚至不惜全面向“立法院”开火，似乎怪“立法院”没有民进党中常会“听话”。另一方面，就是在对外关系上制造话题。台湾知名政治评论家南方朔先生撰文指出，“没有理性的硬拗恶搞，已是今天台湾的写照，在政治上，目前的需要是拼选举，选举拼赢了，就样样都有，于是围绕着选举的这个短线需要，一切都被绑桩了上去。”台湾当局搞参与世卫活动，妄称要搞“世卫公投”，炒作在WTO被“欺侮”，所有这些都是要以夸张的煽情手法，刻画台湾被大陆“打压”，描绘一副大陆、国际社会对台湾“不公正”的图画，激起一般民众的“同仇敌忾”情结。通过种种选举手法，将祖国大陆“反台独”、压制台湾当局和民进党的分裂行为偷换概念为“反台湾”、“压制台湾”。说得直接一点，陈水扁就是要通过他请“台独”的客，由台湾人民付费的方式，主动挑衅，制造两岸冲突，打压在野党，为竞选连任抢占有利位置。

　　第二，转移舆论注意力，扭转颓势。陈水扁在施政上泛善可陈，选举时的各种支票纷纷落空，民众对其种种高调子的选举语言逐渐失去兴趣，尤其是在近期的岛内非典防疫一战中，陈水扁团队再次暴露其应对不当，措施无力，主次不分，恶政害民的特点，成为各方批评的靶子。对此，陈水扁当局急需找到议题，将各界的目光从关注其“施政无能”、“抗疫不力”上转移。民进党最熟悉、直接成本最少（潜在成本就很大，因为这是以两岸关系为代价的）的领域就是两岸在国际上的攻防战。而且在这一领域不但台独势力会全力支持，连在野党也不得不附和；同时由于信息封锁的因素，一般台湾民众很难直接了解真实情况，可以任由民进党只讲一面之词。即使偶尔有一两个媒体零星报道，也会被台独势力诬蔑为“统派媒体”、“中共同路人”。

　　第三，这一时期台湾当局的活动显得特别多，也与台湾对外活动的季节性变化有关。根据过去惯例，台湾当局在国际上搞活动多集在4月中下旬至9月联合国大会结束。主要项目大致集中在（1）台美军售与安全会谈；（2）5月的世卫大会；（3）对美日及亚洲周边国家活动；（4）对“邦交国”的例行性“固邦”出访；（5）9月的联合国大会搞提案等。其中对美活动最频繁，包括不同层次的军事对话、军事设备采购、“过境”、重要官员的访美活动、以民间智库形式进行的非正式对话等。

　　万变不离其本质，台湾官方密切抛出“外交”议题，从短期看是为了争取拉抬竞选连任的支持率，并对民众进行“台独洗礼”；从长期而言，则是为了落实其一贯的“台独”主张，将台湾引上与中国大陆分离的道路。无论是何种目的，吃亏的还是台湾人民。

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）

　　中国网2003年6月20日

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