百姓有冤尽可放心大胆告(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月21日16:03 金羊网-羊城晚报

　　公检法司侵权官司究竟怎打？广东率先制定司法赔偿案件办案规程

　　本报记者　林洁　通讯员　周华娆

　　公检法司，在老百姓眼里，那是“衙门”，拥有着“生杀予夺”的权力。“衙门”里走一遭，有时候遇到了不公平的待遇，甚至是被白白羁押许久，失去人生最宝贵的自由。可百姓或不敢要求赔偿，或申诉无门。

　　国家赔偿中的司法赔偿，说来容易做起来难。到目前为止，各级法院审理司法赔偿的案子经验不足，阻力也不小。广东省高级人民法院决心要给予被侵权公民“法律利器”，通过司法程序得到国家的应有赔偿。6月17日，省高级法院向广东各级法院发出了一份《广东省法院司法赔偿案件办案规程（暂行）》，在全国先行了一步。

　　现状：审理不透明百姓吃不准

　　自1994年《国家赔偿法》颁布实施以来，国家赔偿这一新鲜事物进入了老百姓的视野。在近10年的发展中，国家赔偿案件迅猛发展，特别是行政赔偿这一部分，“民告官”算是深入人心了。然而，司法赔偿这一领域的现状却不尽人意。

　　司法赔偿主要是指公安、检察院、法院、监狱等国家司法机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的人身权和财产权，被侵害者依法可以获得的国家赔偿。

　　可是，《国家赔偿法》没有规定明确的国家赔偿案件审理程序，相关的司法解释也是空白的，导致实际工作中处理国家赔偿的方法五花八门，透明度不高。记者从各法院了解到，司法赔偿的审判经验严重不足，审判带有随意性，有些案子该立案不立，往往是人大来函过问了，或者院长接到申诉了，这个案子才会得到重视和解决；而且，审理程序不透明，一般是进行材料的书面审理，有疑问的就找当事人和有关部门了解一下，所做的工作更多的是协调和协商，然后“背靠背”地下判了，等于是暗箱操作。这种情况全国皆然。

　　另外，老百姓对自己拥有的这一权力也是“蒙查查”，了解得不多。有些“醒目”的也会找法院闹上一闹，要求国家赔偿案，可是一来他不知道该找哪个机构，二来一些法院的漫不经心也让他们心灰意冷。更重要的，他们有顾虑。一位关了三年最后被判无罪的当事人这样形容：“唉，我能最终沉冤得雪已是不幸中的万幸，还找他们要赔偿，这不是自找麻烦吗？弄不好他们认为我是刁民又要把我关起来。我受够了，我不是不愿，是不敢。”还有当事人表示：“他们都是司法机关，肯定一个鼻孔出气，告也没用。”

　　同时，百姓能得到的法律帮助和服务并不多，一般的律师听到要办国家赔偿案件就大摇其头，“不行不行，这完全是吃力不讨好，得罪有关司法部门不说，索要到赔偿实在太难了。”有的律师表示，他们自己对国家赔偿案件的审理都没有把握，何况老百姓。

　　据统计，2002年广东法院共审结司法赔偿案件49件，经过依法审理，有25人的请求合理合法，获得了国家赔偿。这已是个不错的成绩。但据广东省高级法院赔偿委员会办公室副主任付洪林介绍，这远远不能真实反映全省老百姓受司法机关侵权的情况。

左图：陈振雄拿着无罪的释放证明获得了国家赔偿林洁　摄

　　难点：国家赔偿能否强制执行

　　百姓最关心的，还是执行问题。如果裁定国家要赔偿，最后却拿不到钱，相信百姓肯定不依不饶。现实情况中，这种事并非没有发生。东莞的张晓勇先生于1993年被东莞市公安局刑事拘留，1997年被东莞市市区检察院批捕，1998年东莞市检察院作出了不起诉的决定，根据法院国家赔偿的决定书，他可以获得85041元的国家赔偿。可是，有关机关至今没有支付赔偿金。

　　能不能强制执行，这在法律界还没有统一的意见，法律法规也没有规定。有法律人士评价，这是因为根据国家赔偿的性质，有关机关只是赔偿义务机关，并非被告。国内曾经发生法院去查封检察院账户的“强制执行”，但是，检察院账户是国家给予的办公经费，强制执行似有不妥。

　　在深圳，曾经有过很好的探索，由财政部门成立一个国家赔偿的专用账户，拿着生效的赔偿决定书就可以直接从那里支钱。广东省高级法院有关负责人表示，虽然没有强制执行的人民规定，但法院会想办法执行，必要时会向有关部门建议成立专用账户。

　　小资料：美国的实践

　　广东省高级法院赔偿委员会办公室副主任付洪林介绍，很多国家都把国家赔偿案件作为普通案件处理，例如在美国，不存在专门规定国家赔偿案件审理的情况，其作为民事案件处理，被告就是国家，由司法部派驻全国的机构作为民事主体进入诉讼程序，国家与个人权利义务平等。

　　探索：立审要分离审理应听证

　　广东省高级人民法院一直在思索着：司法赔偿出路在何方？他们踏出了关键的一步———程序规范化，提高透明度。

　　立审分离

　　过去，司法赔偿案件一般都由法院的赔偿委员会办公室自立自审，立不立案它说了算，审理期限多长没人监督，最后有没有一个判决结果没有人知道，不少就不了了之。省高级法院现在要求，立审分离，所有的司法赔偿案件同其他普通案件一样，由立案庭立案，赔偿委员会办公室负责具体审理，赔偿委员会负责作出赔偿决定。

　　立审分离后，案子有了审理期限，必须做出审理结果。赔与不赔，百姓会得到一个明确说法。

　　听证程序

　　这是踢爆司法赔偿案件暗箱操作最重要的突破。《规程》要求，法院赔偿委员会在审理以下案件时，应当进行听证：

　　赔偿请求人不服侦查、检察、监狱管理机关的赔偿复议决定，或者复议机关收到复议申请之日起两个月内未予答复的；

　　赔偿请求人不服作为赔偿义务机关的下级人民法院作出的赔偿决定，或者下级人民法院自收到赔偿申请之日起两个月内未予答复的；

　　赔偿请求人不服作为共同赔偿义务机关的人民法院和人民检察院作出的共同赔偿决定，或者共同赔偿义务机关自收到赔偿申请之日起两个月内未能作出共同赔偿决定的。

　　听证让被侵害人与赔偿义务机关面对面地交锋，最后作出的赔偿决定让双方更信服。据了解，广东省法院今年开始全面推行这一制度。广东省高级法院目前已举行过三次听证，取得了良好的效果。有关赔偿义务机关公安、检察院等给予了积极的配合。

　　前几天，一宗司法赔偿案就在省高级法院进行了听证。事情是这样的：洪某在湛江承包了一个化肥厂，据他自己描述，制造原料需要工业用盐，他就从海南买入一批工业用盐。运回湛江后，湛江的盐业局认为其违反了食盐专卖的有关规定，就向公安局举报了他的“违法行为”，公安机关拘留了他，经过检察院审查，认为不符合法律规定，不作出批捕决定，他被依法释放。被拘留了71天的他认为拘留措施违法，提起了司法赔偿的申诉。湛江市公安局认为其采取的拘留措施符合刑事诉讼法的规定，双方进行了听证。赔偿与否最终有法律的公断，据办案法官介绍，整个听证程序进行顺利，有理无理都面对面说个明白。

　　共同赔偿

　　有一类案件，是一审法院和检察院作为共同赔偿义务机关的，《规程》作出了专门的规定，使双方以后不会互相推诿，法院和检察院各承担一半的赔偿责任。

　　这类案件指：检察机关批准逮捕并提起公诉，一审人民法院判决有罪，二审法院改判无罪依法应当赔偿的；一审法院判决有罪，二审法院发回重审，改判无罪的；发回重审的，一审法院退回检察院补充侦查，或检察院要求撤回起诉，法院裁定准许撤诉后，检察院作出不起诉或者撤销案件决定依法应当赔偿的。

　　提醒：哪些侵权案可申请赔偿

　　不少百姓有个误解，以为只有无罪判决、刑讯逼供、司法人员使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡、逮捕错误、拘留错误等情况才能提起司法赔偿。据了解，在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施，或者所采取措施不当，造成当事人人身损害或者财产损害的；对判决、裁定或者其他生效法律文书执行错误，造成损害的，一样可以申请司法赔偿。

　　链接：成功索赔案不是说没有

　　一审判刑重审无罪获赔

　　陈振雄原是惠州一个小有名气的老板，经营一家燃化公司。1996年，他的业务伙伴深圳燃气公司向公安机关报称他骗了该公司几百万元的货款，年末，他被刑事拘留。

　　1996年6月，深圳市检察院起诉指控他以支付少量货款的方式从深圳燃气公司拉走了2000余吨的液化气，转卖后拒不履行对燃气公司欠下的362万多元债务，构成诈骗罪。陈振雄认为欠款是因为经营不善暂时无法偿还，深圳中级法院一审判决他犯诈骗罪，并处以有期徒刑13年。陈不服上诉，广东省高级法院发回重审，深圳市中级法院重新审理认为该行为是正常交易，并非以非法占有为目的，陈振雄无罪释放。2002年4月30日，陈振雄以深圳市检察院、深圳市中级法院错捕错判为由提出国家赔偿。2002年9月，深圳市中级法院作出决定书，两个司法机关共同赔偿他67764元。

　　村长收礼从有罪到无罪

　　徐某原系揭东县埔田镇埔田村党支部书记，1999年，他在任村长期间，收受他人财物，被揭东县法院以受贿罪判处有期徒刑三年，二审也维持了原判。2001年，广东省高级法院认为，徐某收受他人财物的事实清楚、证据充分，但他当时任村长，不属于国家工作人员，不构成受贿罪的主体，宣告徐某无罪。

　　徐某自1998年9月19日被刑事拘留，被限制人身自由950天。他向揭阳市中级人民法院申请国家赔偿，2002年，揭阳市中级法院最终作出赔偿决定书，称因法院的错误裁判，给徐某在名誉上造成了影响，对此表示歉意，并按国家赔偿法赔偿他39814元。

　　（日京／编制）

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