欧盟领导人20日在希腊萨洛尼卡首脑会议上一致认为，欧盟制宪筹委会拟就的宪法草案为首部欧洲宪法奠定了基础。根据欧盟首脑的决定，定于今年10月召开的成员国政府间会议应在明年6月之前最终完成历史性的“制宪工程”。宪法草案勾勒了欧洲未来的蓝图，标志着欧盟已开始加速政治一体化进程。

　　欧盟立宪势在必行

　　欧盟制宪筹委会历经一年多的激烈讨论，于本月13日敲定宪法草案。该草案规定了欧盟的机构设置和权限，明确了欧洲公民的基本权利，为欧洲未来的发展模式确定了框架。

　　欧盟立宪的目的是改革机构设置和运行机制，使欧盟在扩大到25国之后仍能有效运作。从上世纪50年代的欧共体6国到现在的欧盟15国，欧洲联合的队伍几度扩大，成员国共同签订的条约历经修改。从《巴黎条约》、《罗马条约》和《布鲁塞尔条约》到《单一欧洲法令》、《马斯特里赫特条约（欧洲联盟条约）》以及修改欧盟基础条约的《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》，人们不难看出这些条约和现行体制已无法适应欧盟发展的需要。当年为6国设计的运行机制效率每况愈下，日益臃肿的“官僚机构”在明年接受10个新成员后将面临瘫痪的危险。制宪就是为了解决这些问题。

　　统一宪法指明欧洲方向

　　欧盟是由条约维系紧密合作关系的一体化组织，用一部宪法取代诸多条约具有深远的政治意义。

　　首先，宪法将促进欧盟的政治体制改革，为“大欧洲”指明发展方向。宪法草案规定由常设欧洲理事会主席制取代现行的半年主席国轮值制，不但有助于欧盟政策的连续性，也有利于提升欧盟在国际舞台上的形象。宪法草案明确了权力与责任，力求使未来的欧盟政治体制更加“民主、透明和高效”。

　　其次，宪法将为实现“大欧洲”理想注入动力。多年来，统一的欧洲只是一个梦。宪法必将为扩大后的欧盟提供可靠的生存环境，加快欧洲的政治一体化进程，促使“大欧洲”早日成为现实。

　　第三，宪法将为欧盟实现战略目标提供保障。上世纪，欧洲从世界权势的峰巅跌入了两次大战的火海，历经磨难之后又生活在冷战的恐惧之中。西欧过去50年走联合自强道路的动力主要来自避免战祸的愿望。冷战结束后，欧洲迎来统一的辉煌前景。宪法草案规定欧盟将具有法人资格，这象征欧盟正努力向主权联合的政治实体过渡。

　　国家主权联合尚需时日

　　但应看到，欧盟仍然是一个主权国家的大家庭，实现理念和利益各不相同的国家的主权联合是一个漫长的过程。而要建立一个“大欧洲”，就需要不断改革，制宪正是改革的推进剂。制宪筹委会主席德斯坦认为宪法草案并不完美，各方在权衡理想和现实之后才就其达成共识。

　　有人问制宪筹委会副主席、意大利前总理阿马托是否对制宪会议产生的“孩子”感到自豪，他回答说：“我的确感到自豪。可我原先想要的是女孩，现在我们生的却是个男孩。”舆论认为，虽然草案不能使任何一方完全满意，也说不上是真正意义的宪法，但它毕竟为“大欧洲”航船尽早到达理想彼岸树起了新的航标。（据新华社萨洛尼卡（希腊）6月20日电）

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