马彦
6月10日《齐鲁晚报》报道，山东德州市最近出台的促进民营经济发展的政策中，有两个“大胆”的做法，堪称全国罕见：一是机关事业单位工作人员“在做好本职工作的前提下”，可采取参股入股、业余兼职、推销产品、技术信息服务、招商引资、中介服务、代理业务等多种形式，业余从事民营经济活动，但所从事的经济活动不得与职务有关，不得利用职权谋取私利。也就是说，今后这个地方的公务员可以一边坐办公室，一边当老板了。二是鼓励机关事业单位兴办经济实体，但必须在职能、名称、财务、人员等方面与原单位脱钩。据报道，这个地级市已经有1万多人报名，欲下海一试身手。
我真诚地相信，当地出台这样的政策，完全是为了把经济搞上去，造福一方百姓。发展经济的目的当然是绝对正确的，但是目的正确并不能天然地决定手段的正确。也就是说，绝对不能为了达到正确的目的而不择手段。上述为达到经济增长的目的而采取的手段，其弊端人们仅凭常识也能判断出来：在改革还有待深入，尤其是对公共权力的规范还不完全到位的情况下，在市场调节社会资源的功能还不能充分发挥之时，一个地方竟然给国家公务员普遍的官商双重身份，究竟意味着什么？答案是不言自明的。
社会进步到现在这个程度，要想再上一层楼，面临着新的挑战，需要新的对策。最近，胡鞍钢等学者在《战略与管理》上发表文章指出，我们要应对更大的挑战，必须加强国家制度建设，片面追求经济增长，很容易以“市场优先，牺牲公共产品和公共服务”。机关公务员一边靠公共财政供养，一边业余当老板，他们为社会提供公共服务的角色将会被严重扭曲。
一级政府也好，公务员也好，都担负着为经济发展创造良好环境的义务，而不能成为市场的主体，这是市场经济社会的常识。经济学家杨小凯先生说过，经济增长只是良好制度的副产品，只要建立了良好的制度，经济增长是自然的事。一个地级市，有1万多名吃皇粮的公务员下海捞鱼，这种“官营”的手段，能发展好民营经济吗？
