社评

　　关注新流浪乞讨人员救助办法公布

　　据新华社6月22日消息，国务院总理温家宝6月20日签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。《办法》自2003年8月1日起施行。1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

　　当我们认真反思老的收容遣送办法的时候，我们发现其立法直接目的没有错误。问题在于，收容遣送实施中没有尊重公民的基本权利，或者说收容遣送没有真正贯彻自愿原则。因此，新的法规必须通过可靠的程序，保证社会福利救助机构不会损害公民的基本权利，保证公民能够自愿地接受政府提供的福利。如果做不到这一点，那么新规定与旧规定就没有实质性的区别。从法规文件的名称可以看出，用“救助管理”替代了“收容遣送”。其实，收容的目的并没有错，只是在实施收容时，应当充分尊重被收容遣送公民的意愿，让他们也能沐浴到现代文明的阳光。

　　新法规的颁布，并不仅仅意味着词语的替换，它反映出政府新的执政理念。但是，社会是一个复杂的系统，如果没有良好的配套措施，其他的改革没有及时跟进，新的救助管理办法恐怕也难以实施。例如，在一个长期发不出教师工资的地方，人们很难想象如何实施救助管理措施，因为救助管理的前提是政府的财政投入。如果缺乏必要的物质基础，未来的救助机构要么无所作为，要么沦为政府有关部门新的敛财场所。如果说，自愿原则是救助办法的灵魂，那么，必要的财政投入是实施救助的基本手段。或许在新办法颁布以后，过去的收容场所会被粉刷一新，挂上新的招牌。但如果没有基本的财政保障，没有尊重公民基本权利的工作人员，很难保证收容悲剧不会重演。

　　从更深层次来看，处在社会转型期，各种利益复杂地交织在一起，政府施政的过程中，必然会遇到各种利益的碰撞。因此，在现代社会，必须为各个利益群体表达自己的声音提供必要的场所，必须通过各个利益群体的反复磋商，最终达成社会共识。作为有限责任的政府，不但要为群体利益的表达提供必要的机会，同时也要担负起协调各方立场、制定合理规则的重任。虽然我们在行政立法中引入了听证制度，但从基本理论上讲，真正能够反映民意的还是最高权力机关。因此，在条件成熟时，可以考虑通过全国人大制定相关的法律。

　　对城市生活无着的流浪乞讨人员进行救助管理，只是社会保障制度的一个小小的方面。不过，从这一制度所引起的社会普遍关注程度来看，中国建立社会保障体系面临巨大的政治与经济风险。如果不能建立畅通的利益表达渠道，如果不能平衡社会各个阶层之间的利益关系，如果不尊重公民基本的人身权利，如果不能在立法中充分考虑各方的利益，那么，未来类似的问题还会暴露出来。政府和立法机关应当未雨绸缪，以宪法为依据，抓紧清理过时的规定，以切实保障公民的权利。

　　本报特约评论员　乔新生（中南财经政法大学）

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