乱收费仍屡禁不止养老保险金被挤占住房基金挪作它用

　　今年3月4日至4月25日，江苏省审计厅根据《审计法》、《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》和江苏省人大常委会此前通过的《关于加强省级预算执行审计监督的决定》，对2002年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。实际上从年初开始，审计厅就先后对省经贸委、交通厅、教育厅、省文联等17个省级部门的2002年度部门预算执行情况及决算进行了审计。

　　去年末审计厅就曾对省本级部分固定资产投资项目及养老保险基金、住房基金、省属高校收费和三峡移民安置资金进行了专项审计，并对这几次审计情况做了总结，审计厅厅长朱尧平昨日上午向正在召开的江苏省十届人大常委会第三次会议做了《关于2002年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计报告》。报告中指出，虽然去年全年各项财政任务均已较好地完成，为全省国民经济和社会事业发展及保障国家机构的正常运转发挥了积极的作用，但仍有一些突出的问题亟待纠正和改进。

　　财政收入同比增长9.5

　　%江苏不仅GDP基数很大，位居全国前列，而且增长速度也在全国名列前茅，而这都在财政收入的增长上得到了充分的体现。

　　审计结果显示，2002年江苏省省级地方财政收入138.75亿元，完成当年预算的100.1％，同比上年增长幅度为9.5％。加上其他各项收入，2002年江苏省的省级总财力为254.05亿元。而2002年全省财政支出共212.56亿元，这样收支相抵后，年末滚存结余达38.49亿元。

　　审计结果还显示，2002年江苏财政支出结构也进一步优化。除继续贯彻积极的财政政策，重点支持产业结构调整和技术创新，优先保证了各项重点支出外，省级财政还进一步加大了财政转移支付力度。省财政安排用于对市县的转移支付补助达32.99亿元，不仅确保了苏北、苏中一些财政困难地区公教人员工资发放和政府机构的正常运转，而且促进了区域协调共同发展。

　　2002年江苏还出台了《江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法》，加强了国有资产监管。当年国有资产收益入库达3164万元。

　　A 乱收费问题仍屡禁不止

　　尽管全省财政收支情况令人振奋，但审计部门在审计过程中仍然发现有不少问题亟待解决，其中较为突出的便是屡禁不止的部门与高校乱收费问题。

　　本次审计的17个部门中有13个部门当年实际征收了107项行政性收费和政府性基金，累计收入79.24亿元。但审计中发现，这17个部门中，有3个部门和下属单位13项收费共552.54万元是无依据、无收费许可证的乱收费，有3个部门和下属单位13项收费1427.35万元虽有收费依据却无收费许可证；还有4个部门违规使用外购、自制票据；另有5个部门票据使用管理不规范。此外，有6个部门收费收入少缴财政专户达682.56万元。

　　审计厅指出，违规收费必须立即停止，确需收费的和无证收费的也必须按规定报批或补办收费许可证。

　　除了部门乱收费令人愤慨之外，本次对46所省属高校的收费情况审计结果显示，2001年度高校违规收费金额竟高达2.63亿元，其中各高校自行设立的赞助费、捐赠费、转专业费、重修费、辅修费等名目收取的费用共计58项、2.31亿元。而且，还有40所高校在收取赞助费和捐赠费时，绝大部分收款不开具收费票据，有的甚至仅以白条入账。

　　同时对于所收费用的使用，各高校也普遍存在收支不实的问题。46所高校中有37所将收费收入挂账到收列支，金额共计9955万元。而转作“账外账”式“小金库”的则达5096.02万元。而且，有些高校院系及成教院的创收收入也未全部纳入学校财务大账管理，造成现金发放手续不完备且缺乏监督的情况。

　　B 养老保险金被挤占挪用

　　审计结果显示，2002年度除省本级和苏州市外，全省养老保险基金数额缺口达9.85亿元。与去年相比，养老基金征缴收入虽然增长了2.75％，但支出却比上年增长了8.53％，征缴收入与支出相差了6个百分点。这给多级财政增加了压力。尽管如此，一些地方竟仍然存在挤占挪用养老保险基金的现象。2001年，有10个市、县新发生挤占挪用养老保险基金604.57万元，其中有370.79万元，竟然是利息收入通过财政专户转拨后作为了机构工作经费。

　　而且，少数企业依然存在缴费基数不实的问题：或少报人数或少报工资总额。本次审计调查的1030户企业中，2001年末应参保人数为77.64万人，实际申报人数却只有74.67万人。据调查，这些漏报人员多为临时工。相应的，2001年这些企业应缴费基数总额为94.03亿元，但实际上少申报达4.92亿元，漏报率为5.23％。

　　C 住房基金被拿去搞房产

　　对全省住房基金的审计共涉及190个单位，审计资金总额498亿元。审计中查出各类违规资金14.06亿元，其中12.27亿元被挪用作房地产开发。此外，各地欠缴住房公积金1.03亿元，6.52亿元住房基金贷款逾期未还。有的逾期贷款单位已严重资不抵债，濒临破产，有的业已破产，造成未收回贷款成为了“坏账”。

　　本次审计还审计了省政府安排的14个交通、水利和城市基础设施工程建设项目的竣工决算，并对淮河入海道工程进行了在建审计。在这些项目中，经审计发现有部分项目多计工程费用，总额3.85亿元，而工程款也多结了1668万元。还有少数项目被挤占挪用建设资金达1.51亿元，到审计时尚有5006万元未能收回。尤其是有一些单项工程依然未能按照规定公开招投标，就直接发包给了有关施工单位，涉及金额高达3.82亿元。审计厅已将这一问题移送至建设主管部门处理。

　　D 支出预算管理需要加强

　　据了解，国家早已提出建立“部门式单位办事、国有银行管钱、财政部门管账、政府式主管部门审批，国库集中支付、监察和审计部门监督”财政预算管理模式的目标。但实践之中却一直不尽如人意。

　　审计厅在报告中披露，2002年度省级财政支出完成进度只有82.3％，造成资金滞留，资金效益未能得到充分发挥。

　　部分省级部门在预算执行过程中，收支不实问题还比较普遍，“小金库”现象屡禁不止，为此除需加强跟踪监督检查外，应尽快研究和实行“阳光政策”，从根本上解决这些问题。

　　本报记者 村言

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