宋伟

　　以人为本，促进人的全面发展，是城市社区建设的核心与归宿。江东区作为浙江省宁波市的中心城区，积极探索适应时代要求的城市社区建设模式，实施了以“关爱人、服务人、教育人、凝聚人”为核心内容的人文社区工程，切实维护基层群众的经济、政治、文化利益。

　　建立关爱人机制，保障特殊困难群体的利益，维护社区的社会基础。一是加大帮困力度，健全助困机制。扩大困难群众的最低生活保障覆盖面，按照应保尽保的原则，让符合条件的困难群众都享受到最低生活保障。全区积极构建三级帮扶网络，建立了以机关干部、社区工作者和党员为主体的志愿者帮扶队伍，街道设立社会保障救助站，社区建立救助点，并充分发动社会力量，开展社会保障和救助工作。二是积极开拓渠道，健全就业机制。各街道建立了再就业服务中心，实行社区工作者分片包干、进楼入户制度，积极为下岗失业人员提供快捷高效的再就业信息。鼓励以社区服务站为依托举办社区服务业，发展便民服务网点，安置下岗失业人员。三是面向老年群体，健全助老机制。积极兴办老年服务中心，开设阅览室、活动室、老年健身房等服务设施，努力实现“老有所乐、老有所养、老有所学、老有所为”。

　　建立服务人机制，保障社区居民的物质利益，夯实社区的物质基础。从社区居民的实际生活需要出发，不断完善全方位的社区服务。一是构筑社区服务网络体系，健全服务设施。以区级服务中心为龙头，街道服务中心为主体，社区服务站为基础，社区志愿者服务组织为补充，建立上下联动、左右联网的社区服务网络体系。二是不断丰富服务内容。紧贴居民的生活需求，在文化、卫生、治安、环境、党建等方面拓展新的领域，创新服务模式。三是不断完善行政事务服务、社会保障和福利服务、便民利民服务以及其他社会化服务，努力提高服务质量。坚持把社区服务作为“民心工程”来抓，合理设置服务项目，实行公开办事、明码标价、规范服务、定期办结等制度。

　　建立教育人机制，保障社区居民的文化利益，丰富社区的文化内涵。一是加强活动阵地建设。各社区普遍建立了以社区党校、市民学校、家长学校和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等为主体的阵地网络。二是加强教育队伍建设。建立由社区教育委员会、专职社区教育助理为主体的社区教育队伍，由楼群小组长等组成的群众工作者队伍，由社区党员、居民委员会干部组成的社区居民思想政治工作队伍，以区街讲师团为主体、各级领导和先进模范等积极参与的公德宣讲队伍，由多方面人才组成的群众性文艺队伍。在开展活动的过程中，坚持把主题性教育与经常性教育结合起来，把思想政治类教育与法制类、科技类、文化娱乐类教育结合起来，把思想教育与群众性道德实践活动结合起来，促进居民素质的全面提高。

　　建立凝聚人机制，保障社区居民的政治利益，促进城市的政治文明建设。坚持以社区党组织为龙头，努力扩大基层民主，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。一是依法开展民主选举。根据有关法律法规，抓住社区规模调整的契机，着重在落实居民对社区自治组织成员的选择权上下功夫。二是健全社区自治组织网络，实现民主决策。各社区都明确规定，凡社区重要事项，必须充分发挥居民小组或成员代表的作用，促进决策的科学化。对于涉及居民切身利益的重要事项，必须事先广泛征求居民意见，根据大多数人的意见作出决定。三是加强民主管理。各社区重新修订完善了《居民自治章程》，建立健全社区共建理事会议事制度。四是推进民主监督。积极发挥社区共建理事会在民主监督中的作用，定期检查社区居委会工作，发现重大问题则按照有关程序对社区居委会进行质询。积极发挥社区居民在民主监督中的作用，着重规范对社区居委会干部的监督和对居务、财务的监督，提高社区居务、财务的透明度，增强社区居民对社区干部的信任度。

　　（作者为中共浙江省宁波市江东区委书记）

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