原始新闻　6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。《办法》共18条，包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理、为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为以及违反者责任追究等，标志着我国对在城市流浪乞讨人员的救助工作机制进一步完善。《办法》自2003年8月1日起施行。1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

　　新闻关键词　改变

　　从“收容”到“救助”到底体现了什么？

　　撕毁暂住证、收取赎身费，因为没有“三证”而被收容遣送……从报端读到的这些让人听来寒心的事情，将和“收容”这个字眼儿一起成为历史。

　　一种提法的转变，实际上是管理机制上的巨大变化。我国的收容遣送制度，本来是计划经济体制下的产物，最初是用来对涌入城市的无业人员和灾民进行收容救济的带有社会福利性质的措施。20世纪90年代初，随着国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”（“三无”即“无合法证件，无固定住所，无稳定收入”）。“收容遣送制度”到后来已经逐步演变成一种带有惩罚性质的强制性措施，近几年来，社会各界对收容制度的反思和呼吁一直没有间断。如今，新政策的出台，终于让对此热切关注的人们心生安慰和喜悦。

　　从“收容”到“救助”并非只是字面上的改动。在新出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中，我们将能够从字里行间感受到一种人文关怀的色彩。例如，第五条特别注明了对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的流浪乞讨人员，救助人员有责任引导、护送他们到救助站；在第七条当中，则详细地列出了救助站应当根据受助人员的需要提供的各种救助，包括食物、住宿、医疗、交通、通讯等各个方面；第八条中特别提到的“救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理”则凸显了对女性的重视和尊重。而第十四、十五条，则对人们最关注的救助站和救助人员的行为提出了严格要求，并做出了法律方面的承诺。

　　有专家认为，对城市流浪乞讨人员行政理念和行政方式的转变，提出了一个面对需要救助的社会群体的社会工作的话题。政府对城市弱势群体救助义务的增强，相应地意味着收容遣送行政强制功能的弱化，这一工作应更多由承担社会福利和社会事务工作的民政部门承担，取消公安部门的带有强制性的收容遣送色彩。北京大学社会学系教授、民政部专家组专家王思斌教授认为：从对在城市生活无着的流浪乞讨人员进行收容遣送，到更多强调给予救助管理，是社会政策文明进步的一种体现，是政府亲民政策的一部分。王教授认为，对城市流浪乞讨人员行政理念和行政方式的转变，提出了一个面对需要救助的社会群体的社会工作的话题。

　　新闻观点　让流浪乞讨不再

　　谁愿流浪乞讨生活？

　　居无定所，衣食无着，谁愿意在流浪乞讨中度过一生？

　　城市里，间或会看见在繁华街头、地铁出口、过街天桥等摩肩接踵处，一两个衣衫褴褛、蓬头垢面的行乞者，或乞食于人前，或偃卧于路边，其中不乏老人、幼童和残疾人士。我们从他们的身边经过，也许会放下些许零钱，也许会侧目而过，没几个人愿意去关心他们家在何处，为什么落魄到这般境地，更懒得知道，他们这样的流浪乞讨生活还会有多久？

　　流浪乞讨者自古有之，中外皆同，但我们千万不能把这看成是人类社会生活的一种正常现象。刨除那些打算不劳而获，在城里乞讨攒足了钱回家盖大院套儿的街头骗子，真正因天灾人祸造成生活无以为计的流浪乞讨者究竟有多少？谁愿意抛弃温暖的家、抛弃平等的做人尊严向素不相识的路人伸出乞讨之手？

　　这些本来就命途多舛的不幸之人，应该得到社会的同情和人格尊重。于是，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》即将寿终正寝，代之以将凸显对社会弱势群体的救助功能的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，由“收容遣送”到“救助管理”，并且增添了“生活无着”的定语前提。从这个办法的转变中，我们不难看出新办法多了一层浓厚的人文关怀的色彩，这是社会政策文明进步的一种体现。

　　解决流浪乞讨的路到底有多长？

　　新办法即将出台，人们在赞许这一决策的同时，不禁要问：好的政策落实下去，到底能执行到什么程度呢？其实，《收容遣送办法》就是由于行政执法人员队伍素质的欠缺，出现了一些偏颇和问题，扭曲了其社会救助的性质。新办法的实施应该真正回归到政府对流浪乞讨人员救济的本质，给真正需要救助的人以救助，而不是将“救助”变为“强制救助”、“非自愿救助”、“收费性救助”。

　　有了新办法，执行好了新办法，还不能从根本上解决流浪乞讨的问题。一位新浪网友对此表示：“慢叫好，多思考。上海，广州，北京人满为患，可在一些农村依然没有人愿意种田，这是好事情吗？稳定是大事，当什么人都进入城市，城市会是一个什么样子？我们要抓根本，真正要做的是让政策落到实处，让贫苦地区的人们得到实惠，让他们慢慢富起来。”

　　当中国有了完善的社会福利机制，让每一个生活出现困难的人都能得到很好的照顾和安排，谁还愿意风餐露宿、背井离乡地出来乞讨呢？当然，这又不是一个新办法所能解决的问题了。

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