《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（以下简称《办法》）经2003年6月5日省政府第6次常务会议审议通过，以省政府令第159号发布，并自2003年6月13日起施行。日前，省政府法制办负责人、省经贸委负责人就《办法》相关规定回答了记者提问。

　　问：为什么要制定《办法》？

　　省政府法制办负责人：首先，制定《办法》是依法推广新型墙体材料，节约土地资源，保护生态环境的需要。传统墙体材料的生产是以浪费土地资源和大量能源为代价的，将进一步加剧我省人多地少、土地资源有限、环境容量不足等矛盾，影响我省经济的可持续发展。为全面贯彻党的十六大精神，实现可持续发展，省委、省政府十分重视我省的生态环境建设。生态环境建设是一项涉及面很广的系统工程，就建筑业而言，加强生态环境建设，亟须推广既可以节约土地资源，又可以保护生态环境的墙体材料，可以说，新型墙体材料的推广应用，就是落实我省生态省建设的一项具体措施。其次是落实国家发展新型墙体材料政策的需要。国家对墙体材料革新和发展十分重视，十多年来，制定了一系列的政策。为贯彻国家有关规定，1997年我省就颁布实施了《安徽省墙体材料革新和建筑节能管理规定》（省政府令第83号）。该《规定》为我省新型墙体材料的推广应用和建筑节能提供了必要的法律依据。但是，随着新型墙体材料推广工作的不断深入，以及国家又出台了一些新的规定，《规定》中的一些内容已不适应形势的发展，需要进行补充、完善。因此，制定《办法》，依法规范新型墙体材料推广应用工作已十分必要。

　　问：《办法》对新型墙体材料的管理部门是如何规定的？

　　省经贸委负责人：目前，从我省墙改管理部门的设置情况来看，省级墙改行政主管部门是省经贸委；设区的市级墙行政主管部门有5个设在建设行政主管部门，有12个设在经贸行政主管部门；县级墙改行政主管部门近90%设在建设行政主管部门。结合这一实际现状，《办法》对新型墙体材料的管理部门不作了统一要求，不强调上下对口由哪一个部门来负责，只规定由负责墙体材料革新和建筑节能管理工作的部门负责新型墙体材料的推广应用工作；《办法》同时规定可以委托执法，即墙改行政主管部门可以委托符合法定条件的墙改管理机构开展行政执法活动。之所以规定可以委托执法，是因为首先墙改管理机构是依法成立的管理公共事务的事业组织，符合《行政处罚法》的有关规定；其次是我省各级墙改管理机构一直从事行政执法工作。

　　问：《办法》对新型墙体材料的推广应用作了哪些规定？

　　省政府法制办负责人：为促进新型墙体材料的推广应用，《办法》从以下几个方面作出了具体规定：一是明确了墙改管理机构应当重点组织推广的新型墙体材料的品种；二是强化了有关部门的服务工作，规定有关部门应当定期公布新型墙体材料产品目录，为建筑工程设计、施工提供信息服务；三是规定有关部门应当按照国家有关规定组织编制应用新型墙体材料的建筑节能设计规程、施工技术规程和通用图集；四是强化了产品质量管理，规定生产的新型墙体材料，应当符合产品质量标准。无产品质量标准或者达不到产品质量标准的新型墙体材料不得生产、销售和使用。同时，新型墙体材料的生产不得使用危害人体健康的工业固体废物。

　　问：《办法》对粘土实心砖的管理作了哪些要求？

　　省经贸委负责人：粘土实心砖的生产、使用，既浪费土地资源，污染环境，又不利于建筑节能。此外，粘土实心砖早已被国家列为限制生产，并逐步淘汰的落后产品，将逐步淡出建筑市场。因此，为限制粘土实心砖的生产，《办法》从以下几个方面作了规定：一是有关部门应当制定新型墙体材料推广应用规划和粘土实心砖总量控制计划；二是强化粘土实心砖生产管理。禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线；现有的粘土实心砖生产企业和生产线，应当限产，并按照有关规定进行技术改造。三是限制粘土实心砖的使用，新建、扩建、改建建筑工程的，限制其使用以粘土为主要原料的墙体材料，禁止框架结构及高层建筑的填充墙、围墙和临时建筑使用粘土实心砖。同时，对重点地区禁止使用粘土实心砖的时限作了规定，即2003年6月30日后，合肥市城市规划区内应当禁止使用粘土实心砖；2004年12月31日后，芜湖、马鞍山、安庆、淮南、黄山、淮北六个设区的市城市规划区内应当禁止使用粘土实心砖；2007年12月31日后，其他设区的市城市规划区内应当禁止使用粘土实心砖。

　　问：《办法》对新型墙体材料专项基金的征收作了哪些规定？

　　省经贸委负责人：新型墙体材料专项基金是国家设立的一项政府性基金，尽管财政部在《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》（财政部财综[2002]55号）中对征管工作做了相关规定，但有些规定还比较原则，为此，结合我省实际，《办法》对以下几个问题作了规定：一是按照财政部的规定，征收标准不得超过8元，具体标准由省级人民政府确定。结合我省实际，我省确定为8元。二是为减轻农民负担，对农村村民自建住房未使用新型墙体材料的，规定不缴纳新型墙体材料专项基金。三是为确保征管工作落到实处，规定建设单位未缴纳新型墙体材料专项基金的，有关部门不予核发建设工程规划许可证。

　　问：违反《办法》规定，应当承担什么法律责任？

　　省政府法制办负责人：为了保障《办法》的实施，使《办法》的有关规定切实落到实处，结合我省执法工作实际需要，在借鉴外省立法经验的基础上，《办法》对确需加强管理的行为，设置了行政处罚：一是粘土实心砖生产企业突破核定的生产计划生产粘土实心砖的；二是新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线的；三是未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的；四是违反规定使用粘土实心砖的。此外，《办法》还对新型墙体材料专项基金征收过程中，擅自减、免、缓征新型墙体材料专项基金或者改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准以及截留、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的，将依法追究有关责任人的法律责任。这些规定，将有利于保障《办法》的顺利实施，推动新型墙体材料的推广应用。

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