郎诚

　　翻开中外水利建设的史册，唯有中国长江三峡工程百万大移民，其规模之大，范围之广，时间之长，任务之艰巨，可谓史无前例。

　　三峡工程库区淹没涉及重庆、湖北两省市的20个县市区，承担三峡工程移民重任的重庆市主要淹没实物指标占全库区的85％。三峡工程175米水位淹没重庆市陆域面积448平方公里，涉及16个区县的237个乡镇，1424个村，5483个组，受淹2座城市，7座县城，101个乡镇，到2009年三峡工程建成时，需复建各类房屋3133万平方米，搬迁受淹工矿企业1397家，以及复建一大批专业设施等，最终动迁人口达103万人。

　　有序推进：移民规划实现时间过半任务过半，攻克135米水位取得决定性胜利

　　三峡工程的关键在于移民。自1993年三峡库区移民正式实施以来，十年耕耘十年艰辛，终于换来了令人喜悦的硕果。

　　截止2002年底，重庆库区累计完成175米水位移民任务各项静态指标：移民投资227亿元，占包干总投资315．5亿元的71．9％；复建各类房屋1970万平方米，占还建任务总量3133万平方米的62．9％；搬迁移民56万人，占搬迁安置总量103万人的54％；实施淹没工矿企业结构调整841家，基本达到了规划进度。

　　三峡移民取得决定性胜利。重庆库区135米水位移民任务完成情况：累计完成农村移民26万人，其中外迁安置11．6万人，已全部搬迁安置到位。完成7座城市、县城135米水位线下的搬迁，已有30万人迁入新城居住。完成49个集镇的搬迁。调整和搬迁淹没工矿企业841户。复建一大批公路、桥梁、港口、电力和通讯设施，改善了生产生活的基础条件。文物保护得到加强并取得系列成果。涉及135米水位库底清理任务全面完成，各大类清理均达到规范要求。8个二期移民区县市级初验合格，在区县自验的基础上，135米水位涉及的石柱、忠县、云阳、奉节、巫山、万州、涪陵、丰都等8个区县通过市级初验。从初验情况看，重庆库区移民迁建安置进度超前，移民任务和移民资金“双包干”执行情况良好，移民资金管理不断加强，移民工程质量总体合格，移民安置质量逐步提高，库区移民基本稳定，库区经济快速发展。

　　完善两个调整：农村实行多渠道安置移民，工矿企业加大力度调整结构

　　农村移民安置和淹没企业迁建是三峡工程库区移民工作的难点。为此，国务院在1999年5月召开的三峡工程移民工作会议上，对农村移民安置和淹没企业迁建政策作了重大调整和完善。重庆市经过三年的不懈努力，“两个调整完善”得到了全面地贯彻落实，促进了移民工作的健康有序发展。

　　农村移民安置政策的调整完善主要体现在坚持多种方式安置农村移民，强调本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合，尤其是引导和鼓励更多的农村移民外迁安置。按照国务院统一部署，三峡库区外迁移民安置人数由原规划的8．3万人扩大到12．5万人，其中重庆库区10万人。这项工作于2000年开始试点，到2002年9月底已基本完成。重庆市累计完成农村移民外迁安置116299人，占国家下达计划10万人的116．3％，其中政府组织外迁安置91322人，占国家下达计划9万人的101．5％。全市自主外迁24907人，占国家下达计划1万人的249．1％。外迁移民总体情况良好，生产、生活条件明显改善，他们重建家园，安居乐业。

　　企业迁建政策的调整完善主要体现在加大搬迁企业结构调整的力度，尤其是对污染严重、产品无市场和资不抵债的国有、集体搬迁企业，坚决实行破产或关闭。为此，重庆市对1397家淹没工矿企业按调整计划有802家实施关停破产，有206家选择有市场、有效益的项目，通过组合搬迁，培育新的经济增长点。另外有389家通过嫁接引进名优企业和品牌上规模、上档次、上效益。截止2002年底，已完成淹没工矿企业结构调整841家，达到了调整计划和搬迁进度。

　　两个重大决策：加强生态环境保护与建设，加大地质灾害防治力度

　　长江三峡库区自然条件复杂，生态环境脆弱，暴雨、洪水频繁，是地质灾害的多发区和重灾区。党中央、国务院十分关注三峡工程库区的生态环境保护与建设，作出了一系列重要指示。近几年来，国务院还拨出专款，加大库区生态环境保护与建设的力度。重庆市认真实行中央关于坚持可持续发展战略方针，高度重视环境保护与建设，在编制生态环境保护建设系列规划的同时，狠抓库区环保基础设施建设，启动一批以治理城市污水、垃圾无害化处理和库区生态建设为主的重点项目，在13个区县正在建设日处理污水50万吨的污水处理厂和日处理垃圾3880吨的垃圾处理场。目前，全市16家造纸厂已经全部停止化学制浆。还启动库区“青山绿水工程”，禁止开垦荒地，在巫山等4个区县的25度以上坡地进行退耕还林还草试点，加强了山水田林路综合治理；在城镇迁建中，避免大挖大填，防止乱堆弃土。同时，加强库区环境监测，建立库区环境监测网，按环保规划开展库区各项环境监测工作。

　　党中央、国务院高度重视三峡库区地质灾害防治，对滑坡治理、坍岸处理等地质问题十分关心，决定从三峡工程基金中分两年安排40亿元，专项用于三峡库区地质灾害治理，并提出调查快、规划快、立项快、审批快、实施快的要求，分别采取工程治理、搬迁躲避和监测预警等方式予以处理。按照二线水位移民搬迁安置进度要求，从2001年开始到目前为止，计划的142个项目已全部开工，正抓紧进行治理。

　　坚持发展主题：抓住三峡工程历史性机遇，努力探索开发性移民路子

　　移民工作说到底是一个经济问题，一个发展问题。按照“搞好开发性移民，发展库区经济”的战略方针和三峡工程建设进度的总体要求，重庆市确定了移民及库区发展总体目标：通过加快库区开放开发，多渠道扩大移民安置容量，使移民进度与三峡工程建设进度相衔接，做到移民搬得出、安得稳、逐步能致富；全面完成城镇、工矿企业迁建和专业设施复建任务，促进库区新的产业群的形成，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕文明的新区。对此，重庆市把移民及库区发展纳入全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。

　　三峡移民自1993年正式实施以来，是三峡库区历史上的经济发展最快的时期。据统计，2002年，重庆库区移民区县国内生产总值达到660亿元，比1993年增长1．56倍，年均增长11％；财政收入达27．46亿元，比1993年增长1．69倍，年均增长11．6％。城乡居民收入逐步增加，经济运行质量继续提高，库区面貌发生了深刻的变化。目前，重庆市规划的“库区生态经济区”建设正加快实施。

　　强化基础保障：不断完善和规范移民管理，加快推进依法移民进程

　　重庆市直辖后，市政府出台了农村移民安置、工矿企业迁建、城镇迁建和移民资金管理等一系列规范性文件。2001年2月，国务院重新颁布《移民条例》，重庆市立即将《实施办法》起草提到办事日程。

　　市移民局在对初稿前后进行5次修订后形成了征求意见稿，报送市政府交市法制办征求了市级相关部门和各区县政府意见，并组织专家进行论证。2002年2月27日，由市政府第103次常委会审定通过后，3月11日将预案报送市人大开始进入规定的立法程序。市人大常委会进行了讨论、审议通过并正式公布，自7月1日施行。至此，《实施办法》从调研起草、论证审议到正式公布，历时15个月时间。《实施办法》的出台，标志着移民体系建设上了一个新台阶。

　　同时，库区上下把学习宣传和贯彻执行《实施办法》作为移民工作的一件大事来抓。一是把宣传贯彻《实施办法》与完善和深化移民管理结合起来，不断推进依法移民进程，使移民工作逐步走向规范化、法制化；二是把宣传贯彻《实施办法》与强化移民思想政治工作结合起来，进一步调动移民群众主动搬迁、自觉搬迁的积极性。切实维护移民合法权益，顺利推进移民安置，确保完成任务。

　　重庆市委、市政府表示，要继续巩固二期移民的成果，不断探索移民安稳、致富、发展的路子，团结奋斗，再立新功。

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