朱亚峰
自一九八五年《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，国家先后出台了一系列配套措施，形成了我国计划经济模式下一套较完整的户籍管理制度。这种户籍管理制度从某种意义上已经演变为一种身份制度，它将农村和城镇人口人为地分为性质不同的农业人口与非农业人口，国家对这两种人的就业、教育、医疗、住房、社会保障等实行有差别的社会福利待遇，客观造成农村人口与城镇人口两个不同身份阶层。在这种制度下，户籍管理机关不仅进行户口登记，更重要的是有限制户口迁移审批权。
随着我国经济和社会的快速发展，特别是市场经济体制的逐步建立，现有的二元化户籍管理体制弊端越来越显现出来。它不仅影响了国人现代公民意识的形成，也极大地阻碍了中国的城市化进程。探索建立有效的户籍管理制度，取消身份差别，将是我国改革发展史上具有里程碑意义的大事。
彻底改革户籍制度，是我国经济持续增长和现代化建设的迫切需要。城市化和工业化需要农民，而农民与农业问题也需要城市来消化，这是消除城乡壁垒的前提。户籍改革彻底拆除分隔地区和城乡的“户籍围墙”，形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场运行机制，不仅会大大刺激消费、拉动经济增长，而且将促进产业结构的调整与升级，实现经济和社会的现代化转换。在新的户籍制度下，由于所有劳动力都可以参与所有的地区性劳动力市场的竞争，劳动力交易成本就会大大降低，劳动力资源将获得最佳的分配，而且劳动力的积极性和创造性将得到最大限度的发挥。
实行城乡统一的户籍管理，把农民从原来的土地和户籍的束缚中解放出来，必然带来城市人口的快速增加，也将为我国的城市化进程带来活力。而随着城市发展步伐的加快，将再一次启动国内经济的需求，从市政道路到住宅业等城市基础建设，都将进一步加快发展。再者，随着农业人口的减少，必然会让土地流动起来，促进我国农业向大规模产业化和集约化方向发展；同时会大大提高土地的使用率，使环境的治理更为有效，从而更好地保障可持续发展目标的实现。
当然，城市化进程是一项复杂的系统工程，仅仅靠实行户籍改革是远远不够的，还有相当漫长的道路要走。目前的城市准入制度，还必须对入城者以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件。只有通过各项改革的整体推进，中国的户籍改革才会取得预期的效果，也才能使中国的城市化得到平稳健康的发展。
