大面积屯地、大手笔造镇、大规模开发……我国土地开发与利用似乎进入了一个“大盘时代”。

　　谁在管理这些土地？谁又让大片的土地流到开发商的手中？专家指出，由于土地市场管理中存在种种不规范，根据土地交易量估算，我国每年国有土地收益流失至少在100亿元以上，

　　据国土资源部统计，2002年上半年，全国累计收取土地出让金达6000亿元。地方政府大量“经营土地”，土地交易额大幅上升。一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的35%左右，有的甚至高达60%。中部某省去年1至9月，招标拍卖的土地就比上年全年增长41％，土地面积供应扩大400多公顷，增加收入21亿元。

　　值得重视的是，不少地方政府为获取土地收益，热衷于“低进高出”，追求“以地生财”。突出表现在一方面用计划经济的办法低价拿地。调查表明，一些地区出让土地中征地费不到地价的10％，一些建设项目的征地费标准还是10年前的水平；另一方面用市场经济的办法高价供地。即征地越多，所获土地的收益就越大；建设单位圈地越多，未来获利就越大。用土地牟取暴利，已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，政府只为公共目的启动征地权，土地管理部门是惟一可代表政府实施征地行为的职能部门。然而，少数地方滥用征地权，出现了“什么人都可以征，什么事都可以征”的混乱状况。不管是什么项目，只要有人来要地，就以招商引资、城镇建设的名义，随意“出让”、“批租”国有土地，有的甚至做起了买卖土地的“官倒爷”。

　　记者调查发现，当前很多国有土地仍然是通过协议出让或划拨形式。一些地方未批先占、少批多占、越权批地、擅自改变土地用途的违规用地现象大量存在，如有的地方先占用后补办手续，或采取化整为零、将耕地和良田瞒报为荒地劣地等欺骗手段，违规占用土地；有的以搞特色农业、高科技农业等为名，将农用地用于非农建设；有的低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。东部某县出台土政策，擅自给当地经济开发区批地，甚至颁发国有土地使用证，大量良田被占用，近2万名农民的利益受损。

　　不少地区还出现了以建开发区、大学城、科技园区为名，行房地产开发之实的问题。最初以高科技农业项目立项的荷兰村，就曾在报纸上大打房地产销售广告，“菲菲澳家”占地8平方公里。事实上，当地政府根本就不具备审批大片耕地的权限。

　　土地市场开发与管理的不规范，导致国家与农民两头受损。我国《土地法》规定，如果国有土地属划拨使用，则不必缴纳土地出让金。东北某市从1997年至2000年期间，行政划拨供地占城市建设供地总量的77％。2000年，这个特大城市批租土地收回的出让金仅为人民币7000万元，国家的财政收入大量损失。

　　与一些地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比，同期的征地补偿费却极少，一些地方截留、挪用征地补偿费现象严重，农民的损失得不到合理补偿。据调查，前几年，地方政府土地出让金收入每年平均在450亿元以上，而同期征地补偿费只有91．7亿元。浙江省上虞市2000年土地出让收入2．19亿元，其中征地补偿费只有591万元，仅占卖地进账的2．7％。福建省莆田县城厢区城郊乡的部分村民反映，村里200多亩耕地被上面卖光后，村民仅得到每亩2000元的补偿款，现在生活无着。

　　权威人士指出，在工业化和城市化进程中，对土地的开发和利用虽然存在客观增加的需求，但这决不是滥用土地的理由。土地市场管理的不规范，不仅增加了失地农民的数量，加剧了社会矛盾，还使中央确定的“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策难以真正落实。（陈芳/新华社）

　　干部政府影响土地配置 国土部批评不“市场”

　　“全国土地日”前夕，国土资源部有关负责人称，领导干部和地方政府打招呼批条子等一些行为，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

　　他举例，比如，领导干部通过打招呼、批条子等形式指定供地对象、位置、面积、价格，干预经营性土地使用权出让工作；应当实行招标拍卖挂牌出让的，地方政府却以协议出让甚至划拨方式供地，低价协议出让、擅自减免土地出让金。

　　今年“全国土地日”的主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。按照法律规定，城市内国有土地可以市场配置或有偿使用的比例应达到40%至50%左右，而现在只有24%。

　　国土资源部称，当前，土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控还不够有效。一些地方违反规划用地，擅自下放土地审批权，特别是开发商与乡(镇)、村违法私自签订用地协议圈占土地搞房地产开发，严重影响和干扰了政府对土地供应总量的控制和耕地保护。不同区域之间，为创造政绩吸引投资，竞相压低地价，造成土地资源浪费，土地资产流失。

　　据介绍，地方违规乱设各类园区也是近年来土地市场突出的问题。一些地方违反土地利用总体规划和城市规划，设立各种名目的园区大量圈占土地，违法授予园区土地审批权，园区用地中存在着越权批地、非法占地、违法供地、浪费土地等问题。一些园区以各种名义取得土地后，大量变相搞房地产开发。园区设立过多过滥，严重冲击了土地供应总量控制和集中统一管理制度，扰乱了正常土地市场秩序。

　　有的地区至今仍沿用计划经济时代的基建程序，通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者，以计划立项取代土地审批。土地的后置审批，客观上造成了被动供地局面，影响了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的有效实施。

　　国土资源部官员还透露，修改《土地管理法》的工作正在酝酿，希望在新法中能允许和规范农民集体建设用地使用权流转，改革征地制度。今后，政府要把对土地市场的管理重点放在强化建设用地总量和结构调控，加强规划管理上。(刘世昕/中国青年报)

　　中国网综合消息 2003年6月25日

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