观察家

　　据报道，十届全国人大常委会第三次会议对《居民身份证法》等6部法律草案进行了审议，其中《居民身份证法（草案）》经全国人大法律委员会三次审议、修改后，将有关重要条款修改为：“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，应当予以保密”；“泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的个人信息，侵害公民合法权益的行为，将根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（《南方都市报》6月24日）

　　通过立法来保护公民的个人信息，其意义不可小视。个人信息是个人隐私的核心内容，保护公民的个人信息不被泄露和滥用，是保护公民隐私权的有力措施，也是让公民获得社会安全感的前提。保护公民个人信息，公安机关及其人民警察自然责无旁贷，然而从以往相关法律纠纷案件来看，保护公民个人信息又不仅仅是公安部门的事，还有赖于商家以及公民个人的共同努力。

　　在信息社会的商业运作中，商家拥有的终端用户资料（即居民个人信息）就是潜在的商机，就意味着可能存在的巨大商业利益，谁能够更多地收集用户资料并锁定终端用户，谁就可能在商业竞争中占领更广阔的市场。这种全新的商业理念，已为很多商家认识和接受，商家们也越来越注重对居民个人信息的收集和使用。他们通过问卷调查（或街头随机进行，或挨家挨户收集）、网络注册、会员登记等方式收集用户资料（姓名、职业、年龄、住址、邮编、电话号码等等），近年来在一些大中城市兴起的商业信函公司，就是通过收集、买卖用户“名址库”来赢利的。

　　实际上，目前大多数商家收集和使用居民个人信息的方式，都或多或少存在着法律上的疑问。主要表现在：误导、诱导被调查者的情况时有发生；没有明确告知被调查者将如何管理和使用这些个人信息；在用户不知情的情况下，商家擅自将用户个人信息作为商业用途；至于倒买倒卖用户资料，则构成了对用户姓名权和隐私权的侵犯，有明显的违法嫌疑。

　　个人信息的丧失具有不可挽回的特点，也就是说，一旦个人信息被泄露，无论何种手段都无法防止其大面积传播。在日常生活中，相信很多人都接到过来历不明的产品推销电话，收到过陌生人寄来的邮政信件，甚至接待过不尴不尬的登门“拜访者”，这些莫名其妙的事情都是由于个人信息管理不善造成的。对于公民个人来讲，应当增强个人信息保护意识和维权意识，谨慎地公开个人信息，对个人信息的使用授权进行严格的限制。目前很多人仍然认为，个人信息丧失不会造成多么严重的后果，更懒得去过问收集者将如何使用和处理个人信息。这种“无所谓”的态度，是导致个人信息丧失的根源。

　　当然，商家和消费者在使用个人信息方面完全可以达成“双赢”局面，商家可以利用用户信息获取更大的商业利益，消费者也可由此获得更多、更好的商业服务。这关键取决于商家能否严格在消费者的授权范围内使用个人信息，能否对消费者的个人信息进行妥善保管，商家泄露或滥用消费者个人信息的行为能否得到规范化处罚，等等。由此看来，要使公民个人信息得到切实保护，除《居民身份证法》外，还依赖于其他相关法律法规的陆续出台。　徐青松

　　（作者为第二军医大学法律教研室主任、教授）

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