为贯彻落实党的十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，实现省四次党代会提出的农业增效、农民增收、农村稳定的奋斗目标，进一步做好农业、农村和农民（以下简称“三农”）工作，特作如下决定。

　　一、新时期我省“三农”工作的地位和作用。农业是国民经济的基础，农村是全面建设小康社会的重点和难点。解决好“三农”问题，加快农业和农村经济发展，是全面建设小康社会的必然要求，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，是确保社会长期稳定的必然要求。

　　我省农业对国民经济的贡献率多年保持在40％左右，加快农业发展不但能够富民，而且可以强省。必须牢固树立农业在我省的基础地位，坚持把农业摆在国民经济的首位，充分发挥其在国民经济中的支撑作用。

　　建省以后特别是近几年来，我省农业和农村经济持续快速健康发展，为国民经济做出了重要贡献，但在市场经济深入发展和我国加入世贸组织的新形势下，也面临严峻的挑战。农业基础设施薄弱，抗风险能力不强；农业产业化程度偏低，科技支撑力较弱；农产品质量安全水平低，市场竞争力特别是出口能力有待进一步提高；农民收入增长不稳定；农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展相对滞后；影响农业和农村经济发展的体制性障碍比较突出。“三农”问题已成为全面建设小康社会的重点和难点。在任何时候，我们都必须始终坚持抓好农业和农村工作不动摇，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好“三农”问题放在更加突出的位置上，努力开创农业和农村工作的新局面。

　　二、现阶段我省农业和农村工作的主要任务。高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，积极推进农业增长方式的转变，加快建设现代农业；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，再造农业比较优势，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入；坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，创新体制和机制，把广大农民的积极性保护好、调动好、发挥好；加快发展农村各项社会事业，逐步提高农村社会保障程度，推进农村基层民主政治建设，提高农村居民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。

　　发展农村经济是“三农”工作的第一要务。提高农民的生活水平，根本改变农村落后面貌，保持农村社会稳定，都有赖于农村经济的发展。必须增强发展意识，大力发展高效农业和农村二、三产业，活跃和繁荣农村经济，为农村小康社会建设打下坚实基础。

　　“三农”工作的核心是农民问题。要把增加农民收入作为提高农业经济效益的重要目标，不断拓宽农民增收渠道，增强农民自我积累、自我发展能力。同时，实现、维护和发展好农民的政治、文化权益。

　　三、努力拓展农业和农村经济发展新思路。我省农业多年处于高速增长期，进一步加快农村经济发展，必须有新的思路。

　　农业发展的主思路是：采取城乡互动、三次产业联动的新模式，继续发展订单农业、科技农业、绿色农业，拓展品牌农业。大幅度提高农副产品加工率，加快发展农村二、三产业，大幅度降低农业从业人口比重，不断提高农村劳动生产率、农业产业化水平和全省城镇化水平。

　　农村政策的主思路是：坚持“多予、少取、放活”的方针，建立支持保护农业和保护农民利益的新机制。加大对农业和农村投入，建立农业财政资金稳定增长机制；减轻农民负担，真正让利于农民；深化农村改革，增强农业和农村经济发展活力。

　　四、调整优化农业内部结构，培育新的经济增长点。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，把农业内部结构调优、调精、调高，全面提高农业整体素质和效益。着力改造提升传统产业，发展壮大优势产业，不断提高渔业、畜牧业、林业在大农业中的比重。适当调减粮食面积，提高瓜菜、水果、花卉等高效经济作物在种植业中的比重。突出发展海洋渔业，加快海洋捕捞由近海向外海转移，建设近海水产养殖带，加强渔业基础设施和综合服务体系建设，扩大海洋渔业经济总量。以无规定动物疫病示范区建设为契机，推进畜牧业规模化、集约化和专业化。加快发展大林业产业，大力发展速生丰产林、经济果木林、珍贵用材林、药材、藤类及其加工业，推广立体复合经营模式，提高土地资源利用率和林业的经济效益。适应市场对农产品多样化、优质化和专业化的需求，进一步调整优化农产品品种和品质结构，继续打好“季节差”，大力发展“名优特”、无公害农产品，创造农产品季节和品牌双重优势。

　　五、发展生态农业，提高农产品质量安全水平。生态农业是生态优化的农业体系，是经济效益、生态效益和社会效益统一的绿色产业。建立健全农产品质量标准体系，实施国家有关农产品质量安全卫生强制性标准，制定与国际标准接轨的瓜菜、水果、水产品、畜产品等优势农产品质量卫生安全标准。建立统一、权威的农产品检验检测体系，加强农产品的质量检测和认证，真正使上市的农产品达到无公害标准。建设良种良苗繁育基地，建立良种良苗推广激励机制，大力发展优质种子、种苗产业，突出抓好新品种的培育和种质提纯复壮，提高动植物抗病虫害能力。更新农艺过程，改革耕作制度，引导农民科学使用农药和化肥，全面推进标准化生产。净化农业生产环境，建立产地环境动态监测网络，加强农业投入品管理，整治各类农业污染。搞好无公害农产品生产基地建设，建立基地认证制度和质量追溯制度。加快无规定动物疫病区建设，实行动物及动物产品准入制度，完善动物防疫体系。

　　六、扶持龙头企业，加快农业产业化进程。鼓励工商资本进入农产品加工、流通领域，重点扶持、引进一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的农产品保鲜、加工、运销龙头企业，完善企业和农户之间的利益联结机制。大力发展农产品加工业，以水产品、畜产品、果蔬等农产品加工为重点，形成与优势农产品产业带相适应的加工布局，实现初级加工和精深加工相结合，传统工艺和先进适用技术相结合，促进资源消耗型加工向高效利用型加工转变。加强农产品市场规划和建设，逐步建成以中心批发市场为龙头、专业批发市场和综合批发市场为骨干、初级农贸市场为基础的产地农产品市场网络。建立和扩大农副产品分销系统，在全国主销区设立一批销售服务机构，扩大运销队伍，拓宽运销渠道，积极发展购销代理、产销直挂、连锁经营、产品配送、网上交易等现代流通方式，形成多元化的运销格局。积极培育发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建立健全农业社会化服务体系，提高农民生产经营的组织化程度。鼓励有条件的农户从传统的多种经营中分离出来，从事专业化生产和服务，扶持发展各类专业户、专业村，促进农业从业人员的专业化分工。

　　七、扩大优势农产品出口，提高农业的国际竞争力。我省岛内市场狭小，积极开拓农产品国际市场，对推动农业结构调整，提高产业化程度，增加农民收入，具有重要意义。大力发展水产品、畜产品、园艺产品等具有比较优势的劳动密集型产品，集中力量建设一批与出口市场相适应的优势特色农产品出口基地。按照进口国的质量卫生标准组织生产、加工、运输。完善农产品出口服务体系，加强对国际农产品市场和有关法律、政策、技术性贸易措施的跟踪和研究，及时为出口企业提供国际农产品市场信息，帮助出口企业取得国际质量认证。落实有关出口退税政策，对出口企业参加国际促销活动给予必要的支持。提高口岸服务质量，规范检验检疫收费，加快出口农产品通关速度。逐步建立国际农产品市场营销网络，培育发展壮大出口经营主体，形成国有外贸企业、外资企业、集体和私营企业参加的农产品出口经营体系。

　　八、创新农业科技推广体制和机制，加快农业科技成果转化。深化农业科技机构改革，加快转制，扩大经营性服务，增强农业科技机构自我发展能力。除重大和关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情的监测、预报和防治等职能主要由政府资助、公益性科研机构承担外，一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过举办科技示范市场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，加快走向市场。大力培育多元化农技推广服务组织，充分发挥农业科研院所的技术优势，创办科技示范园区，加速科技成果转化，形成产学研、农科教紧密结合的机制。发展现代设施农业，推进农业机械化，不断提高农业装备水平。继续实施“百项农业新技术计划”和“百万农民培训计划”，大力培养农村实用人才，开展科技下乡活动，提高农业实用技术进村入户率。

　　九、加快农村集镇建设，提高全省城镇化水平。广开门路，多渠道并举，引导农村劳动力有序合理流动，实现百万农村居民向高效产业和城镇转移。进一步完善农村集镇发展规划，整合农垦社区和地方资源，优化集镇布局，集中力量建设好县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，近几年力争全省城镇化水平每年提高1个百分点。根据各地的经济发展水平、区位优势和资源条件，发展农村集镇的特色产业。引导乡镇企业合理聚集，发展农村二、三产业，吸纳农村劳动力。改革户籍管理制度，鼓励农民进城购地建房，创造城乡互动的条件。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，搞好进城农民工的服务和管理，维护农民工的合法权益。

　　十、加大投入，加强农村基础设施建设。在充分利用政策性资金的同时，广泛吸收社会资金，积极实施退耕还林、农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、农村通信设施建设“五大”工程和人畜饮水、民房改造、改水改厕、农村沼气、广播电视村村通、节水灌溉“六小”工程。广泛发动群众，认真落实退耕还林有关政策，并与浆纸林基地建设和城边、路边、海边防护林建设紧密结合，不断加快绿化宝岛的进程。实施水源工程和水网配套建设，不断提高农田灌溉覆盖率。抓紧完成第二期农村电网改造工程，全面解决农村用电难问题。着力抓好县乡公路的硬化升级和乡村道路的拓展延伸，改善农村交通条件。提高农村通信服务水平和广播电视覆盖率。

　　十一、切实做好扶贫工作，加快中部地区发展。在巩固“八七”扶贫成果的基础上，进一步明确新阶段扶贫重点对象和重点区域，努力提高全省农村贫困人口和低收入人口的生活水平。坚持开发式扶贫的方针，充分调动贫困地区群众的积极性，增强贫困地区自我发展能力。广泛发动社会力量，开展联手扶贫。增加扶贫投入，加强扶贫资金管理，创新扶贫方式，提高扶贫效益。

　　我省中部多为少数民族聚居地区、革命老区和贫困地区，必须继续支持中部地区加快发展。大力发展山区特色经济，提高中部地区综合经济实力。加强基础设施建设，改善中部地区生产生活条件。加强中部地区生态环境保护和建设，走可持续发展道路。加快发展基础教育，提高中部地区群众科技文化素质。

　　十二、落实农村土地政策，维护农民合法权益。落实农村土地政策，关系农民的切身利益，是保持农村乃至整个社会稳定的基础。切实做好《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施工作，依法保障农村土地承包关系长期稳定。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户搞好土地承包经营权流转，规范土地流转行为，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户依法流转土地，不得擅自截留、扣缴流转收益。依法做好农村土地确权工作，解决农村土地纠纷问题。坚持政府让利于农民的原则，认真解决政府与农民的土地矛盾，维护农民的合法权益。加强土地利用总体规划和城镇建设规划管制，严禁随意修改规划和滥征滥占耕地、林地。控制征地规模，基本农田要实行占补平衡，林地要做到占补有余。

　　十三、深化改革，增强农业和农村发展活力。认真总结琼海、琼中试点工作经验，全面推开农村税费改革。完善农业税征收办法，认真执行涉农价格和收费公示制度，建立健全减轻农民负担监督机制，搞好配套改革，确保农民负担不反弹，确保农村基层组织正常运转，确保农村基础教育所需经费。推进粮食购销市场化，完善粮食储备调节制度，建立粮食风险基金，改革粮食生产补贴方式，研究建立对生产商品粮的农民实行直接补贴的办法。明晰农村信用社产权，强化约束机制，增强服务功能，建立资金回流农村的有效机制，加大信贷支农力度。强化全社会有偿使用水资源的意识，完善相关法规，全面推行按量分类征收水费的改革，促进水资源可持续利用和水利工程建设与维修。

　　积极推进农垦改革，进一步解放农垦生产力。以创新发展机制为主要目标，推进农垦政企分开、社企分开，剥离企业办社会职能。丰富产权实现形式，发展多种所有制经济。引入农村家庭承包经营责任制，赋予职工长期稳定的土地经营使用权，引导、鼓励职工发展自营经济。重构农垦企业组织方式，改革人事和劳动用工制度、财务核算制度和分配制度，按现代企业制度要求发展农垦企业。

　　十四、加强农村社会事业建设，促进农村全面发展。加大农村社会事业投入，今后新增教育、卫生、文化等事业经费，优先用于农村，逐步缩小城乡社会事业的差距。加强农村义务教育，加快发展农村职业教育，优化配置教育资源，改善办学条件，提高农村师资队伍整体素质，继续组织学校“百强扶弱”活动，提高农村青年就业竞争力。大力发展农村卫生事业，试行县乡村医疗卫生防疫机构一体化管理，推进农村卫生服务体系建设。积极发展农村社会保障事业，逐步建立农村最低生活保障制度和以大病统筹为主的新型合作医疗制度，逐步提高农村社会保障程度。切实抓好农村计划生育工作，落实人口与计划生育目标管理责任制，建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。积极发展农村先进文化，加强基层文化体育设施建设，搞好“文化下乡”，教育引导农民崇尚科学，开展健康向上的文化活动，抵制封建迷信，摒弃陈规陋习。坚持不懈地抓好文明生态村建设，改善农村生态环境，发展生态经济和生态文化。

　　十五、加强农业法制和农村基层民主法制建设。贯彻实施《农业法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等农业、农村法律法规，加强地方农业立法，推进依法治农。全面推行农业综合执法，规范执法行为，提高执法效率。依法加强对涉农专项资金使用的监督。完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治组织，推进村务公开、乡镇政务公开，保障农民的民主权利。继续抓好农村普法宣传教育，增强农民群众的法律意识，提高农村干部依法办事能力。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实搞好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件，维护农村社会稳定。

　　十六、加强和改善党对农村工作的领导。各级党委和政府要从全局出发，高度重视“三农”工作。在制定发展规划、安排资金投入、研究重大政策和配备干部时，都要把解决“三农”问题作为重点。要巩固和扩大农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，深入开展以创建“五个好”党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）为内容的“三级联创”活动，促进基层组织建设制度化，切实加强农村干部队伍建设，为“三农”工作提供坚强的组织保证。各级领导干部要进一步转变作风，注重调查研究，一切从实际出发，定决策、做规划、干工作都要充分考虑农民的需要和现实条件，尊重农民的意愿和创造，坚决克服脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义，狠抓各项政策措施落实，努力做好新时期的“三农”工作。

　　（来源：海南日报）

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