社评

　　6月28日，我国第一部《居民身份证法》在十届全国人大常委会第三次会议上获得通过，并将于2004年1月1日起施行，从而取代实施18年之久的国务院《居民身份证条例》。该部法律增加了许多新的举措，诸如，未满16周岁的中国公民可由监护人代为申领身份证，居民身份证将具备视读和机读两种功能，重新规定身份证的有效期，公民办理居民身份证时间缩短，以及加强对公民个人信息的保护，冒用他人身份证从事犯罪活动要依法追究刑事责任等等，其中明确规定人民警察检查居民身份证的范围，以及确定警察违法查验、扣押身份证时要承担的相应责任，不啻为本法的亮点。

　　此次通过的《居民身份证法》，明确规定人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（1）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（2）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（3）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（4）法律规定需要查明身份的其他情形。从而明确限定了检查身份证的主体————警察；时间————“依法执行职务”时；程序———“经出示执法证件”；情形————上述有违法犯罪嫌疑、现场管制和发生严重危害社会治安突发事件等四种情况。但这里需要指出的是，在警察查验居民身份证的情形上，《居民身份证法》与1986年国务院制定的《居民身份证条例实施细则》相比并没有实质性变化。因此，如何有效控制警察任意检查居民身份证，关键在于实践中要严格执行现行规定并且不要任意扩大解释“法律规定的其他情形”，否则，警察随时要求查验居民身份证的现象仍难杜绝。

　　值得欣慰的是，《居民身份证法》进步之处更在于：

　　一是未对拒绝人民警察依法查验居民身份证的行为规定相应的法律责任，也就是删除了国务院《条例》中所规定的“拒绝公安机关查验居民身份证”予以治安管理处罚和《居民身份证法》草案中所规定的进行警告、并处500元以下的罚款的规定。因为按照全国人大法律委员会副主任委员胡光宝的话说，“如果有违法犯罪嫌疑而拒绝查验的，公安机关可以依法采取不同措施进行审查，而不能只是罚款了事；如果没有违法犯罪嫌疑而拒绝查验的，可以批评教育，但没有必要处罚”。“拒绝查验”行为可能有多种情况，难以统一界定；“故意毁坏他人居民身份证的”属于民事侵权行为，同样也不宜规定。

　　二是删除了国务院《实施细则》中“公民应当随身携带身份证”的规定，没有科以公民随身携带的义务。因为携不携带身份证是公民的权利，应由公民根据对环境和所遇事务的考量自主决定携带与否，法律不宜对此作出强制性规定。

　　三是明确规定了人民警察违反规定查验、扣押居民身份证时要承担的责任。该法规定“除人民警察可以对依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的公民的居民身份证予以扣留外，任何单位或者个人不得扣留居民身份证”，对于“违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的”，“泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的”，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　总之，居民身份证作为公民个人自我身份的一种证明，人民警察应当依法要求其出示，而不能擅自超越法律规定；对于违法查验、扣押居民身份证的，应当依法承担相应的法律责任。《居民身份证法》对于警察查验、扣押居民身份证的规定，有助于约束警察的行为，加强对公民权利的保障，该法的通过标志着我国居民身份证制度逐步纳入法治化轨道。

　　本报特约评论员　房保国（北京大学法学院博士生）

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