安徽目前处于加速实现工业化的发展阶段，在未来十多年全面建设小康社会进程中，加快城镇化是题中应有之意。我国自改革开放以来的二十多年间，城市化水平有很大提高，2002年末，我国共有城市660个，城市人口3.5亿，城市化率为39.1%。比“四普”时提高近13个百分点，但仍低于世界平均水平46%近10个百分点，并远远低于西方发达国家80%以上、中等收入国家60%的水平。我省城市化率为30.7%，低于全国平均水平近10个百分点。提高城镇化水平，城镇化率达到50%是我省提出的全面建设小康社会的十项基本标准之一，推进城镇化是安徽全面建设小康社会的必要途径。

　　在城市化问题上，有的人认为城镇化就是提高城镇建设水平，搞城市的形象工程、标志性建筑等等。实际上，这些只是实现城镇化目标的手段，若把它作为目标，必然会导致城镇化走向“城镇化异化”。城市化主要目标是解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题。城镇化也不是小城镇遍地开花、一哄而上。据世界银行发展报告推论，城市只有达到15万人口的规模，聚集效应才会出现，我国是在农民收入较低的情况下，提出城镇化战略的，作为一个发展中国家，应选择一条低成本的城镇化发展道路，根据各地的实际情况，因地制宜，量力而行，在就业、环境、社保、产业发展等方面通盘考虑，在城镇化过程中优化组合城乡资本，使资源组合效益达到最优化。

　　近几年，我省小城镇建设逐步推进，2002年末我省小城镇数2969个，其中建制镇955个，农村集镇2014个，当年全省小城镇建设总投入达90亿元。但我省目前城镇化水平大大低于全国平均水平。如何在2020年达到50%的城镇化水平。根据十六大的精神，结合我省的省情以及其他省市城市化的经验，笔者认为，我省的城市化总体思路是：加强城市规划与调控，优先发展中心城市，积极发展地区中心城市和小城市，有选择、有重点地发展中心镇和专业镇，城乡一体化协调、健康发展。

　　我省的城镇化正处在加速期，发展不平衡，因此，在城镇化的新一轮发展阶段，加强城市规划引导与调控势在必行。合肥市作为我省规划发展的现代化大都市，经多年的论证、规划，已经国务院批准，正在加速建设，其发展目标的实现，将对全省，特别是周边地区形成聚集、辐射作用，发挥其现代化大都市的综合功能。省政府确立200个中心镇的规划编制调整完善率达100%。这表明，我省的城镇化发展在城市规划与调控方面已步入良性运行。

　　中心城市，可以分为不同的层次。就我省而言，可以分为两级。第一级中心城市就全省范围而言，如合肥市；第二级中心城市，指在省内某一区域或地区，具经济、文化、政治的中心地位，如淮北、阜阳、淮南、蚌埠、芜湖、黄山等区域的城市，这些城市各具特色，有其特殊的优势资源，故地区中心城市的发展，需考虑它们不同的特点，准确定位、制定具体发展策略。但有一点是共同的，即城市化过程与工业化、产业化过程相伴随，就业成为城市化功能的重要方面，城市化并非仅仅是人口的集中，而要有效吸纳剩余劳力，形成合理的城市空间结构，融入城市生态学的理念，让城市更加美好。

　　小城镇数量多，全面铺开齐头并建的策略，不合我省省情，且造成资源的极大浪费。小城镇建设只能是有选择、有重点地发展，即选择基础好、条件优越、资源优势明显的中心镇、建制镇先行发展，集中有限的财力、物力，以少量的投入获得更大的产出，如三河古镇定位于旅游文化带动经济发展的基本思路就是发掘了该镇的历史文化资源的现代性意义，并取得初步成功，再如我省的叶集镇，其独特的地理区位和历史形成的林产品贸易集市，可将其定位于专业镇的发展。

　　加快城镇化是我省基本实现工业化必不可少的支撑，推动全省经济的新的增长极，也是实现农业现代化的前提条件。我省农村人口比重大，剩余劳动力数量多，要实现由传统农业向现代农业的转变，必须加快城镇化进程，推动千百万的农业劳动力转向非农业，使农民从农村走向城市。党的十六大明确提出了加快城镇化建设的要求，加快城镇化进程是全面繁荣农村经济，从根本上解决农业、农村和农民问题的根本途径。因此，加快安徽城镇化，必须充分地把农村、农民纳入规划、建设、产业和社会福利发展的视界。

　　推进我省城镇化进程中，尚需很多问题需要在实践中探索、解决，但有几点应予关注：第一，明确认识城镇化是解决三农问题的根本出路，这是基于我省基本省情的考虑，没有农民的小康，就没有安徽的全面小康；第二，发展经济是城镇化的基础和核心；第三，树立经营城市的理念，在城镇化过程中，使政府市场的作用发挥极大化；第四，改革户籍制度，放开农村人口入城的各种限制规定；第五，完善土地流转制度，并制定相应的管理办法；第六，解决好因城镇化过程中失地的农民生活，就业安置问题，探索有效、持续发展的失地农民安置模式。钟金洪

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