我国修订后的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）自2000年7月1日实施以来，对于维护社会主义市场经济秩序，治理和整顿经济环境，规范会计核算行为，提高会计信息质量发挥了重要作用。三年来，我们以贯彻落实《会计法》为契机，加快了会计改革步伐，狠抓会计工作质量，在保证会计信息真实、完整，加强经济管理和财务管理方面取得了明显成效。当前和今后较长时期，巩固已有成果，并在此基础上进一步加大落实《会计法》的工作力度，不仅是整治会计工作秩序的必然要求，更重要的是，它对于实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，建立和完善社会主义市场经济体制，全面贯彻“三个代表”重要思想，推进建设中国特色社会主义伟大事业，有着重要的基础性地位。

　　一、《会计法》实施以来的简要回顾

　　《会计法》颁布实施以来，我省在广泛宣传《会计法》完善会计法律体系，加强《会计法》的执行力度，促进国民经济和会计事业的持续健康发展做了大量的工作，取得显著成效。

　　1、广泛宣传《会计法》，营造学法、懂法、执法的良好氛围。《会计法》是我国社会主义市场经济的重要法律，是规范会计行为的根本大法。贯彻实施《会计法》，首要任务就是要使社会各界了解和掌握《会计法》的基本精神，特别是广大财会人员，不仅要熟悉和精通《会计法》的精髓实质，更重要的是严格执行《会计法》，依法办理会计事务。三年来，我们始终抓住《会计法》的宣传不放松，采取灵活多样的形式，在全社会进行了广泛的宣传与动员。一是在全省范围内进行了学法、懂法、执法动员，掀起一个学习贯彻《会计法》的热潮。由各级财政牵头，抽调力量，自下而上举办《会计法》知识竞赛、各种学习班、讲座，在层层竞赛后，角逐出最佳选手，参加省财政厅举办的全省《会计法》知识电视大奖赛，使《会计法》学习进一步普及。二是坚持不懈，借助多种宣传媒体，在社会上广造舆论，形成浓厚的学法知法氛围。在全面宣传《会计法》基本内容的同时，突出宣传了规范会计秩序、提高会计信息质量的重要性和法律规定使，《会计法》家喻户晓，深入人心。三是狠抓《会计法》的培训工作，突出培训层次，注重培训效果。在加强会计人员培训的基础上，重点抓了面向单位负责人的培训工作。修订后的《会计法》，一个重大突破就是明确了单位负责人是单位会计责任主体，对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。通过对单位负责人的培训，使他们充分认识法律赋予的责任，增强了履行《会计法》的使命感。

　　2、及时制定我省实施《会计法》办法，使会计法律法规体系进一步完善。随着社会主义市场经济的不断发展，2002年年初，厅党组报请省政府同意决定制定我省贯彻《会计法》的配套性地方法规。由我厅代拟了《湖南省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》（以下简称《实施办法》）草案，经过先后数十次调研、座谈、考察、征求意见、反复修改，于2002年11月29日经省九届人大第32次常委会通过，并于2003年3月1日起正式实施。《实施办法》成为国家完整的会计法律法规体系中的组成部分，对于整顿和规范市场经济秩序，促进我省经济持续健康发展，加快我省全面建设小康社会步伐具有重要意义。

　　3、切实加强会计监督，有力打击经济违法活动。贯彻落实《会计法》的一项重要内容就是要强化会计监督，构建适应新形势要求的三位一体会计监督体系，即单位内部监管、社会监管和政府监管。在建立健全会计监督体系的同时，我们加大了政府部门的检查监督力度，组织开展了全省范围内大规模的《会计法》执行情况检查。在检查中，始终坚持处罚与教育相结合，保护当事人正当合法权益与执法必严、违法必究相统一的原则，加大了检查后的审理处罚力度。据统计，三年来全省共组织对2575个单位进行了执法检查，查出违纪金额3．44亿元，处罚了1061个单位，处罚违纪单位负责人及相关会计人员200多人，吊销会计从业资格证17人。通过《会计法》的执行情况检查，有力地打击了违反《会计法》不法行为，在一定程度上整顿了市场经济秩序，提升了会计信息质量，维护了《会计法》的尊严，促进了党风廉政建设的根本好转。

　　4、深化会计改革，坚持管理创新。《会计法》颁布实施以后，为适应社会主义市场经济条件下公共财政改革的需要，我们更新观念，积极探索会计核算管理的新方法和新途径，因地制宜，先县市后市州推行会计委派制改革试点工作，对财政拨款的行政事业单位的收支，实行集中核算。即在不改变预算单位经费支配权、使用权的前提下，由财政成立会计核算中心，对其收支集中开户、集中核算、集中管理。实践证明，这种改革在规范会计核算行为，提高会计信息质量，强化会计监督，节约行政成本，增强政府宏观调控能力，提高资金使用效率，从源头上治理腐败等方面发挥了积极作用，为建立公共财政框架体系奠定了良好的基础，积累了丰富的经验。至目前为止，全省已有百分之九十的市州和百分之八十的县区实行了会计集中核算，各级政府对此给予了充分肯定。同时，我们积极参与会计制度和会计准则建设。《会计法》是指导会计工作的基本原则，会计制度和会计准则是《会计法》的具体化和重要补充，从上个世纪90年代开始，我国的企业会计改革一直处在经济体制改革的前沿，财政部先后出台了《企业会计制度》和《金融企业会计制度》，颁布和修改了16项具体会计准则，使我国会计标准与国际会计标准逐步接轨，形成了两者协调的通道。这些会计制度和准则的出台，是全体会计人员学习和实践会计理论与实务的丰硕成果，凝聚了全体会计工作者的智慧，我省配合财政部做了大量的调查研究工作，并采取有效措施，进行了深入广泛的宣传培训，积极推进新会计制度和新会计准则的贯彻实施。

　　5、加强了会计从业人员继续教育，提高会计队伍业务素质。管理和投资决策离不开真实可靠的会计信息，社会主义市场经济的改革与发展，离不开一支有良好道德修养的高素质的会计队伍。会计人员是会计工作的主体，是会计事业发展的决定因素，关系到整个经济工作的健康发展。为提高会计人员整体素质，我省十分注重会计人员职业道德教育和会计专业知识拓展培训，制定了一系列会计人员继续教育管理制度和办法，我们规定，中、高级会计人员继续教育集中学习时间每人每年不得少于68小时，初级会计人员继续教育时间每人每年不得少于72小时。同时，注重培训质量，强调培训效果，在培训内容上突出一个“新”字，三年来，我们先后对《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、新修改和新颁布的企业会计准则、会计与税务差异分析、世界贸易组织的基本知识及会计人员职业道德等内容进行了培训，通过加强教育与培训，确保了会计人员及时更新财会业务知识，适应工作需要。三年来我省共培训会计人员30余万人次，促进了我省会计队伍素质的全面提升。同时，我们还组织会计人员参与国际会计交流，组团参加了第十六届世界会计师大会，交流了经验，开阔了眼界，受到了启迪。

　　二、当前继续深入贯彻《会计法》的现实必要性和紧迫性

　　会计工作作为一项重要的经济管理手段，承担着维护财经纪律、处理利益分配关系的重要职责；会计信息作为一种重要的社会资源，是管理者、投资者、债权人、社会公众改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策、防范经营风险的主要依据。依法规范会计行为和提高会计信息质量，不仅关系到会计工作自身的健康发展，而且关系到市场经济的有序运行。当前，《会计法》执行中也显现出一些问题，如假账严重，会计基础工作和内部控制制度薄弱，单位负责人违法干预会计工作，会计执法环境较差等。改革开放的深入推进，市场经济的进一步发展，经济主体的多元化，经济活动的复杂性，经济体制改革的艰巨性，都要求进一步加强会计法治，充分发挥会计在经济发展和体制转轨中的基础性作用。

　　（一）改善和加强宏观调控，必须在法制轨道上发挥会计职能作用。党的十六大提出要通过转变政府职能，加强和完善宏观调控。会计信息是制定财税经济政策的重要依据，会计监督是监控经济运行、防范金融风险的有效手段，会计工作与计划、价格、统计、税收等工作有着密切的联系。依法提供真实、完整的会计信息，有效利用会计监控手段，发挥会计工作在国民经济管理中的基础性作用，是改善和加强宏观调控的迫切要求。

　　（二）整顿和规范市场经济秩序，要求进一步依法加强会计监管。党的十六大要求进一步整顿和规范市场经济秩序。近年来，国内外接连发生企业财务欺诈案，给投资者和债权人造成极大的损失，也使会计工作蒙上阴影，最典型的例子就是美国的安然事件以及我国的银广夏、东方电子等事件。这些事件的产生，有一个共同特点，编造虚假财务报告，粉饰财务成果，欺骗投资者。究其原因，主要有三个方面：一是利益驱动，诱使造假者铤而走险；二是法律缺位，制度滞后的影响；三是监督不力，缺乏必要的制约。因此，建立健全会计法律体系，加强会计监督，完善管理办法已成为当前我国经济生活的一项紧迫任务，会计监管不能削弱，只能加强。

　　（三）走新型工业化道路，要求企业依法加强会计核算。要提高经济效益，使产品更具有竞争力，必须更加注重企业的内部管理，加强成本核算。当前，不少企业还存在内部会计管理混乱的现象，成本开支随意性大，在市场竞争中往往处于不利地位。如果不改变这种局面，十六大提出走新型工业化道路的思路，将难以贯彻落实。

　　（四）深化国有资产管理体制改革，要求依法健全内部会计控制制度。财务会计管理是企业管理的基础环节。依法规范会计行为和发挥会计职能作用有利于改善企业经营管理，完善法人治理结构和建立现代企业制度。党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制。这对会计工作提出了新的更高要求。一方面，对组建的企业集团更要加强内部管理和会计核算，建立健全内部控制制度，完善企业法人治理结构；另一方面，要以《会计法》为中心，进一步完善会计制度体系，以规范企业破产清算、兼并、资产重组、改制等经济业务的会计处理。

　　三、与时俱进，进一步加大《会计法》执法工作力度，开创会计工作新局面

　　党的十六大提出的本世纪头二十年我们要集中力量、全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最根本的是以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。严格执行《会计法》，必须充分发挥会计的职能作用，做市场经济秩序的维护者和控制者，建立适应新形势要求的会计体系。以“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为总要求，认真研究和分析当前我省会计工作面临的机遇和挑战，与时俱进，深化改革，开拓创新，努力开创会计工作新局面。

　　（一）进一步加强会计法制建设，坚持依法理财。要继续深入贯彻落实《会计法》和《注册会计师法》，大力宣传《实施办法》。继续整顿和规范市场经济秩序，打击会计造假行为，做好《会计法》和《实施办法》执行情况的检查工作。认真制定检查工作计划，确定检查工作重点，收集和掌握企业单位基本情况，及时了解单位会计动态。认真处理好检查结果，特别是对违法单位负责人和违法责任人的处罚，力度要大，做到有法必依，执法必严，违法必究。（二）进一步深化会计改革，完善会计制度、准则实施机制。党的十六大和十届全国人大一次会议对国有资产管理体制、金融体制和财政体制改革提出了新要求。学习党的十六大精神，就是要加快会计改革步伐，积极探索会计改革新途径，尽快适应我国加入WTO和市场经济发展的要求，一方面要强化会计标准执行机制，扩大企业会计制度和企业会计准则的实施范围，支持鼓励一些资产质量优良、经济效益较好和新设立的国有企业率先执行《企业会计制度》和相关会计准则，逐步扩大实施范围，确保我省国有企业在国家规定的时间内全部执行新会计制度和准则；另一方面要积极探索政府及非营利组织会计改革，完善管理办法，规范民间非营利组织会计核算。要在调查研究的基础上建立一套符合社会主义市场经济要求的政府及非营利组织会计制度框架体系。

　　（三）加快建立适应新形势的会计监管体系。良好的会计秩序是社会主义市场经济顺利运转的前提。整顿和规范会计秩序是今后较长时期内会计工作的一项重要内容。加强会计监管工作，就是要加快建立适应新形势的会计监管体系。第一，就单位内部监管而言，要建设健全现代企业制度法人治理结构，加强会计人员职业道德教育，建立适合本单位实际情况的内部控制制度，并使其有效地发挥作用，以确保单位资金的有效运行和安全完整，在制度上防范会计违规行为发生，从源头上防范和制止消极腐败行为，为廉政建设和反腐败斗争的深入开展创造有利条件。第二，就社会监管而言，既要充分发挥注册会计师事务所等中介机构的作用，还要结合发挥新闻媒体的监督作用，形成社会各界齐抓共管的局面。第三，就政府监管而言，要从对全社会负责的高度出发，研究制定新的切实有效的措施，对所发生的危害市场经济秩序并进而影响到党的十六大提出的新时期经济建设目标实现的各种会计违法违规等行为，要严厉打击和惩罚。

　　（四）加强会计诚信建设，全面提升会计从业人员职业道德水准。社会主义市场经济是法制体系和信用体系的有机结合，信用就是要讲诚信，诚信是市场经济的基石，是会计人员的安身之本、立业之基。我们要把重视和加强会计职业道德建设，作为落实《会计法》的辅助措施，作为会计管理工作的重要内容。要继续在全省范围内组织规模较大的宣传活动，使“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的要求深入人心。要研究制定会计人员职业道德考核办法，加大对违反诚信原则行为的惩处力度。要利用会计人员数据管理库，着手建立会计人员诚信档案，实行诚信等级评比制度，将会计人员的诚信内容纳入信息网络系统，让全社会，特别是用人单位随时查阅监督。同时，要动员全社会的力量参加会计诚信建设，以讲诚信为荣，违背诚信为耻，营造一个诚实守信的社会氛围。

　　（五）加强会计交流与会计人员继续教育，全面提高会计人员业务素质。会计事业的发展，需要一支高素质的会计人才队伍。特别是我国加入WTO以后，会计改革力度不断加大，会计与国际接轨的步伐不断加快，新的知识和新的观念不断变化，会计制度和会计准则更新较快。我们只有与时俱进，不断学习，切实加强会计人员继续教育工作，认真研究改革中出现的新问题，才能适应形势发展的需要。第一，修改和完善我省会计人员继续教育管理办法，制定切实可行的培训方案，规范会计培训市场，确保培训质量。第二，结合我省情况，研究制定深化我省高级会计人员继续教育实施方案，有针对性地择优培养一批适应WTO规则要求，懂外语、讲诚信、熟悉国内外会计准则的复合型高级会计人才。第三，采取“走出去”与“请进来”的方式，加强省内外会计交流，包括国际会计交流。及时掌握和了解国际会计学术新动向，努力提高我省高级会计人员国际参与能力。要认真研究加入WTO对会计服务市场开放的要求，兑现入世承诺，使会计对外开放水平迈上一个新台阶。

　　会计创新永无止境，任重道远，我们要以《会计法》实施三周年和我省《实施办法》颁布实施为契机，抓住机遇，深化改革，切实加强会计管理，规范会计市场秩序，提高会计信息质量，全面推动我省会计事业的健康发展。

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