沈路涛　邹声文　张旭东6月28日，居民身份证法在十届全国人大常委会第三次会议上获得通过，意味着施行了17年的居民身份证条例即将退出历史舞台。

　　据参与这部法律起草、讨论、审议的专家介绍，这部将于2004年1月1日起施行的法律，虽然条文数目只比居民身份证条例增加了GHjkC2个，却在许多方面体现出人文关怀——

　　新意之一：证件发放范围扩大了

　　现行居民身份证条例规定，现役的人民解放军军人、人民武装警察，不领取居民身份证；未满16周岁的公民，也没有纳入身份证发放的范围。刚通过的居民身份证法则扩大了身份证件发放的范围，规定现役的人民解放军军人、人民武装警察，可申领居民身份证；未满16周岁的公民，可以根据自愿，申领居民身份证。

　　专家表示，随着社会的发展，军人、武警也需要以普通公民身份参与经济、文化、社会等活动，如储蓄、保险、旅游、乘坐飞机等。此外，未满16周岁的未成年人在参与社会活动时，也需要相应的身份证明。法律将证件发放范围扩大至上述公民，有利于保护他们的合法权益，方便其参与社会活动。

　　居民身份证条例规定，被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人，不发给居民身份证。而居民身份证法则取消了相应的限制。专家对此表示肯定：“居民身份证是持证人的法定身份证明，不发或者收缴身份证，不应成为管理服刑、劳动教养等人员的一种措施。允许其领取和持有身份证，是维护这些人合法权益的一种体现，也有利于对他们的教育改造工作。”

　　新意之二：证件号码变长了

　　居民身份证号码原来为15位。根据国务院关于实行公民身份号码制度的决定，自1999年10月1日起，在全国建立和施行公民身份号码制度，号码在原居民身份证号码的基础上升至18位。

　　这是每个公民终身不变的惟一的号码，将在公民办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务各方面广泛使用。

　　专家表示，在居民身份证登记项目中用公民身份号码取代原来的居民身份证编号，意味着将居民身份证确定为了公民身份号码的法定载体。在未来的生活中，它将跟我们的驾照、社会保障、储蓄以及信用制度联系在一起，成为代表公民身份方方面面的符号。

　　新意之三：证件科技含量高了

　　第一代居民身份证通常采用照相翻拍技术加上塑封制成，甚至还有不少是手工填写的，技术含量低，只能肉眼辨认，且易于伪造。新一代的居民身份证制作将十分精细，里边还会有一个芯片，即通常所说的IC卡，使其可以通过机器阅读。

　　专家分析，高技术的采用，既可以有效防止伪造身份证的违法行为，保护公民的合法权利，又使大批量查验或通过网络查验身份证成为可能，有利于预防和打击违法犯罪活动。

　　新意之四：法定登记项目多了

　　现行居民身份证条例规定，身份证登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址。而居民身份证法规定的登记项目则比前者多，包括姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。

　　专家介绍，在居民身份证的IC卡里，也将记录相应的内容。

　　新意之五：换领证件更方便了

　　根据居民身份证条例实施细则的规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。而居民身份证法则规定，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放居民身份证。与原来的时间相比，缩短了一个月。

　　此外，居民身份证条例实施细则规定，公民的常住户口迁出本市辖区和本县行政区域的，在迁入地办理户口登记手续的同时换领居民身份证。而居民身份证法规定，公民办理常住户口迁移手续时，不需要换领居民身份证，而由公安机关在居民身份证机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况。

　　专家表示，随着社会的发展，人口的流动越来越频繁，上述规定无疑为人们的迁移提供了便利，便于地区之间经济的交往和人才的流动。

　　新意之六：困难群体经济负担轻了

　　现行居民身份证条例实施细则规定，公民第一次领取居民身份证或者换领居民身份证，应当交纳证件工本费。公民丢失居民身份证申报补领新证，交纳相当于证件工本费二倍的费用。对于困难群体，没有规定相应的优待条款。

　　而居民身份证法则充分体现了对困难群体的关怀，规定对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收证件工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。

　　据有关专家测算，新身份证的成本大概为20元左右。上述规定从人文关怀出发，减轻了困难群体在办证方面的经济负担。

　　新意之七：何时用证更明确了

　　对于居民身份证的使用，居民身份证条例只作了原则规定，缺少可操作性。

　　而居民身份证法则明确规定公民需使用身份证的情形，包括：常住户口登记项目变更、兵役登记、婚姻登记、收养登记、

　　申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要居民身份证证明身份的其他情形。

　　专家表示，这一规定让老百姓心中有数，便于掌握办事时是否需要携带身份证件。

　　新意之八：不能随意查验和扣押证件

　　现行居民身份证条例规定，公安机关在执行任务时，有权查验居民身份证，被查验的公民不得拒绝。这一规定过于原则。

　　为保障人民警察依法履行职责，居民身份证法规定，四种情形下，人民警察经出示执法证件，可以查验居民身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。

　　居民身份证法明确规定，任何组织或者个人不得扣押居民身份证，但公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形除外。法律同时规定，对人民警察违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民权益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　专家表示，这些规定是为了保护公民合法权益免遭不法侵害。

　　新意之九：打击违法犯罪行为力度更大了

　　根据现行条例，对转让出借居民身份证、使用他人居民身份证、故意毁坏他人居民身份证等行为，最高的处罚是50元以下的罚款或者警告。

　　居民身份证法则同新刑法的有关规定相衔接，加大了对违法犯罪行为的处罚力度：对有关违法行为，最高可处1000元以下的罚款，还可处10日以下行政拘留；从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

　　专家表示，现行条例处罚力度偏轻，致使居民身份证方面的一些违法行为得不到有效遏制，给身份证管理和社会秩序造成很大危害。而居民身份证法加大处罚力度，为这一状况的改变提供了有力的法律武器。

　　新意之十：两代证件将共存一定时间

　　居民身份证法规定，依照居民身份证条例领取的居民身份证，在依照本法换领居民身份证前，在其有效期内，继续有效。

　　专家分析，这意味着在相当长的一段时间内，全国将存在第一代居民身份证与换发的第二代居民身份证并存使用的情况。这也是为了照顾那些持有第一代身份证的广大群众的利益。

　　本版图文均据新华社

　　背景

　　十年砥砺

　　修一法

　　居民身份证法的出台，经历了整整十年的砥砺，凝聚着许多人的心血和智慧。

　　1993年，针对居民身份证条例颁布实施后存在的问题和不足，公安部收集了国内外的一些相关资料，进行了广泛的调查研究和反复论证，开始着手修改居民身份证条例的工作。

　　1999年8月，国务院通过关于实行公民身份号码制度的决定。为确保公民身份号码制度顺利施行，条例修改稿又增加了有关公民身份号码的内容。

　　2000年11月，根据中央军委原则同意在军人中编制公民身份号码并建议发给居民身份证的意见，条例修改稿的有关内容作了相应调整。

　　2001年6月，国务院作出了关于换发第二代居民身份证有关问题的批复。根据批复中关于采用非接触式IC卡技术制作第二代居民身份证以及换发具备机器阅读和计算机网络核查功能的第二代居民身份证的要求，修改稿相应增加了居民身份证具备视读与机读两种功能的规定。

　　2001年9月，公安部向国务院正式报送关于提请审议居民身份证法送审稿的请示。后经过国务院法制办的修改，广泛征求各方面的意见，吸收居民身份证条例实施细则的有关内容，最终形成了居民身份证法草案。

　　2002年1月，草案经国务院第53次常务会议审议并被原则通过。会后，国务院法制办根据国务院领导的指示，再次征求有关部门的意见，作出修改。

　　2002年10月，公民身份证法草案首次提请九届全国人大常委会第三十次会议审议。据介绍，之所以定名为公民身份证法草案，主要是考虑到1999年10月《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》已将居民身份证号码更名为公民身份号码。

　　2002年12月，九届全国人大常委会第三十一次会议对公民身份证法草案再次进行审议。

　　2003年4月，十届全国人大常委会第二次会议对这一法律草案进行第三次审议。由于草案规定的公民身份证，仍是以户籍管理为基础，与原来的居民身份证没有区别，全国人大法律委员会建议将本法的名称改为居民身份证法，并相应地将草案各有关条款中的公民身份证均改为居民身份证。

　　2003年6月28日，十届全国人大常委会第三次会议以绝对多数表决通过居民身份证法，国家主席胡锦涛签署主席令公布了这部法律。这部法律将于2004年1月1日起施行。新华社记者沈路涛张旭东邹声文

　　链接

　　四大问题催生居民身份证法

　　6月28日上午，十届全国人大常委会第三次会议以154票赞成、2票反对、4票弃权通过了居民身份证法。国家主席胡锦涛签署主席令，公布了这部法律。

　　这意味着，17年前通过的现行居民身份证条例，将逐渐淡出历史；这意味着，照片翻拍再加上塑封而成的卡片将逐渐被代表着现代信息技术的IC卡所取代；这也意味着，已实施多年的居民身份证制度，将出现一些新的变化。

　　1985年9月6日，六届全国人大常委会第十二次会议通过了居民身份证条例，成为我国确立居民身份证制度的重要法律。17年来，我国累计制发居民身份证11．4亿个，实有持证人口达9．6亿人。

　　从证明居民身份、便利公民进行社会活动到保障公民合法权益、维护社会秩序，小小的居民身份证给广大群众带来了极大便利。但据专家介绍，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，条例中的一些内容已明显不能适应国家经济和社会发展的需要，居民身份证制度在实施过程中也不断遇到新情况，制约着居民身份证作用的发挥：

　　——证件的发放范围不够全面。条例规定，身份证发放范围不包括十六周岁以下的公民，现役军人、武装警察，以及尚未领取居民身份证的劳改、劳教人员等公民。这无疑给这些公民的工作、生活带来许多不便，也不利于保护他们的合法权益。

　　——现行居民身份证是采用照相翻拍技术加上塑封制成的，科技含量低，安全性差，易于伪造。此外，这样的证件只能肉眼辨认，大批量核查检验身份证时无法使用机器阅读，不利于预防和打击违法犯罪活动。

　　——对违反居民身份证条例的行为处罚较轻。根据治安管理处罚条例的规定，只能给予50元以下的罚款或者警告的处理。而对一些新出现的违反居民身份证条例的行为，又没有相应的处罚规定。这既不利于保护公民的合法权利，也构成当前伪造居民身份证违法犯罪活动突出的一个重要原因。

　　——条例对执法人员在何种情形下才可以查验、扣押居民身份证缺少具体规定，社会上个别单位存在随意扣押他人居民身份证的现象，侵害了证件持有人的合法权益。

　　参与居民身份证法草案起草工作的公安部治安局局长武冬立说：“为进一步完善居民身份证制度，加强居民身份证的管理工作，充分发挥居民身份证的作用，制定居民身份证法非常必要。”据新华社

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