重复建设新特点（华东时评）

http://www.sina.com.cn 2003年07月01日01:09 人民网-华东新闻

　　高渊

　　有舆论认为，现在正出现重复建设的“第三次浪潮”。一定程度的重复建设，有利于提高市场竞争度，推动企业的优胜劣汰，甚至促进产业结构升级

　　在一些投资较热的行业，一方面要严格限制地方政府的“行政性重复建设”，另一方面更要创造一个开放而公平竞争的市场环境，允许具备条件的投资者平等进入

　　最近，本属冷门的电解铝行业，一时间广受关注。因为在几天前，成立不久的发改委急发通知，禁止地方政府审批扩大电解铝产能的项目，同时要求银行加强对这些项目贷款的审批。

　　显然，此举是想制止重复建设势头。有关部委的报告认为，从去年开始，我国的电解铝市场就已供大于求，产量已达435万吨，而销售量仅为414万吨。但还有10多个省市竞相将其列为重点产业，似有一哄而起之势。

　　在很多人看来，电解铝行业代表了某种不良倾向。眼下，许多行业似乎正在出现重复建设迹象。有关统计表明，在各地“十五”高新技术产业发展规划中，集成电路产业的同构性达35％，纳米材料为48％，计算机网络为59％，软件产业为74％。而在长三角地区，有14个城市排在前4位的支柱产业是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70％。

　　于是，有专家认为，这是继家电业和汽车、钢铁制造业为标志的两轮重复建设后，出现的重复建设“第三次浪潮”，以电子信息、新材料和生物医药为代表，是一次以高新技术产业为主的高潮。有人呼吁警惕产业风险，要求政府尽快进行干预。

　　虽然，专家指出的现象可能确实存在，但问题在于：重复建设是否真的那么可怕？我们要不要简单地一律反对重复建设？

　　多年来，“重复建设”是一个贬义词，是违规违纪、不讲科学、不顾大局的同义语。如果用经济学的语言表述，就是过度投资或投资过热。一般来说，凡过度投资或投资过热的地方都是投资回报率较高的地方。对资本的趋利行为进行指责，不仅无意义而且显得无理。

　　市场上如果只有一个企业，那就是垄断。一个以上才会有竞争，但一个以上就是重复。可以说，没有重复建设就没有市场竞争。即使在供过于求的情况下，新的生产能力的进入仍可能有其合理性。因为新的产能可以采用新的技术、工艺，生产出与已有产品具有显著差异的产品。即便产品类型一样，高效率企业仍有理由进入。因为它能以较低成本提供产品，并最终将低效率企业淘汰出局。可以说，结构调整和升级、企业效率改进，很大程度上是通过新的生产能力进入实现的。

　　有无可能使一个产业的进入者刚好等于市场容量，从而预先达到平衡，避免投资者付出代价呢？这恰恰是计划经济的“美好思维”。汽车业已经说明了计划的尴尬。在我国加入WTO以前，汽车产业几乎一直在政府监护下成长。但是，它却成了一个对外鲜有国际竞争力、对内难以满足消费者需要的“幼稚工业”。直到今天，国产车价格还比国际同档次产品高出13。

　　笔者认为，应允许一定程度的市场性重复建设。提高市场竞争度，不仅意味着大量厂商在生产同一类产品上展开日益激烈的竞争，而且随着市场竞争不断深入，将出现适者生存、劣者淘汰的结果。

　　更重要的是，我们不能忽视三轮重复建设之间的重要差别。前两轮重复建设，是在政府的强力驱动下，以国有资产投资为主。而这一轮则由民资和外资为主，相比国资，它们更关心投资收益和安全性。至少在现阶段，一定程度的重复建设是提高市场竞争度的有效途径，太多担心恐怕多余。

　　笔者也并非一味地为重复建设唱赞歌。在目前的体制背景下，有一种危害很大的“重复建设”，可称为“行政性重复建设”。即受短期内出政绩的动机驱动，政府使用财政资金，或在政府主导下通过直接控制的国有企业，进行不负责任的重复性、低水平投资活动。这种重复建设的症结，是在体制上。

　　简单地说，在一些投资较热的行业，一方面要严格限制地方政府的“行政性重复建设”，另一方面更要创造一个开放而公平竞争的市场环境，允许具备条件的投资者平等进入。这对于保持经济发展的良性态势，以及推动市场竞争的优胜劣汰等，都至关重要。

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　笑翻天：难以抵挡的开心风暴享受酷翻天开心生活
　　新浪邮箱雄踞市场第一真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”