中新网7月1日电 “中国内地与香港更紧密经贸关系安排”已于6月30日正式签署框架协定。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员 赵晋平在最新出版的《瞭望》周刊撰文指出，加强区域经济合作是应对世界经济格局变化的必要手段之一，也是中国发展开放型市场经济的需要。中国应当以“两地安排”框架协议的签署为契机，进一步完善周边战略，将与重要经济伙伴建立自由贸易安排作为参与区域经济一体化进程的有效途径之一。

　　文章说，以WTO多边规则和“一国两制”方针为法律依据的“两地安排”是地区自由贸易安排(RTA)的主要形式之一，也是一个主权国家内两个独立关税区在加强制度性经济合作方面的重要尝试。

　　文章说，“两地安排”作为一种自由贸易区(FTA)模式，对贸易和投资、人才交流的促进作用最终将对两地的经济和就业增长产生直接影响，并带来两地居民福利水平的不断提高。不仅如此，这一制度性安排明显有利于周边地区的经济稳定和繁荣，对于推动东亚经济一体化进程具有重要的战略意义。实际上，地区性贸易安排所产生的这些积极效果已经被世界上许多FTA的成功经验所证明。

　　启动中国与东盟FTA谈判、完成中国内地与香港更紧密经贸关系安排的双边磋商成为中国加强区域经济合作的新开端，也是“入世”之后在参与经济全球化和区域经济一体化、发展开放型经济方面的又一个重大举措。这些尝试既有利于中国的经济发展和结构调整，也有利于周边区域的长期稳定与繁荣，具有重要的战略意义。

　　但文章指出，总体来看，中国的FTA实践还仅仅是开始，与其他地区和日本、东南亚的FTA战略相比，仍然存在着如下一些差距：

　　首先，FTA对区域内成员经济增长的促进效果与其覆盖范围成正比，但是成员主体越多，达成完全一致的难度也就越大，“自由贸易”的概念也就愈加相对。中国与东盟的FTA谈判，要同时面对10个谈判对象的条件下，其难度可想而知。

　　其次，按照FTA相关理论，由于贸易转移效应的作用，包括高效率成员在内的FTA，通过区域内贸易投资活动的扩大，有利于整体效率的提高。因此，发展中国家与发达国家建立FTA，会大大促进区域整体的资源优化配置和发展中国家的结构升级。而目前中国与发达国家之间的FTA尚未进入起步阶段。

　　再次，选择FTA对象和确定不同组合的优先顺序是一个国家制定对外经济合作战略的基础工作。各国是从缓解国内压力、实现优势互补和追求政治经济利益等多种角度出发选择谈判对象的。然而，中国目前尚无一整套清晰、立足于长远发展需要的区域多边和双边FTA战略与优先安排顺序。其主要原因在于缺乏对未来区域经济一体化趋势和作用的足够认识，尚未形成适应形势发展需要的国家战略应对体制。

　　文章认为，在未来20年中，中国的FTA战略应当具有以下几个阶段性目标：

　　首先是努力促使“中国—东盟自由贸易协定”和“中国内地—香港更紧密经济关系协定”早日生效，以巩固中国在发展FTA关系中的最初成果；二是为了对中国与东盟之间的多边协定形成牵制和互动效果，可同时推进与新加坡、泰国等东盟主要成员的双边FTA磋商；三是积极促成中日韩三国FTA或中韩、中日双边FTA的正式磋商，以避免日韩先行建立FTA，使中国在东亚地区合作中陷于被动；四是适时启动中国与其他地区主要伙伴国的双边FTA和东亚自由贸易区(东盟＋中日韩)的谈判程序。

　　文章并指出，为了实现上述目标，现阶段需要做好以下几个方面的工作：

　　一是建立国家FTA战略实施指导和协调体系，其中外交部门、对外经济关系事务部门和国内产业政策部门之间的共同参与和统一协调十分重要。二是加强对FTA战略的系统研究，提出我国参与区域经济一体化进程的总体战略构想和步骤。三是充分发挥权威民间机构在多边和双边FTA可行性研究中的作用，并经常保持政府部门与这些机构之间的意见沟通。四是大力宣传与普及FTA相关知识，寻求社会公众的理解和支持。

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