视点

　　近日，南京城建领域的改革出现重大突破，南京市政府宣布将全面退出公交、供气、供水、污水处理、收费道路等经营性和准经营性城市建设项目。南京市政府投资从今年起将主要用于非收费的城市道路、桥梁、隧道、环境整治、市政工程养护等社会公益性非经营性项目，城建部门不再投资兴办各类企业，只起到组织招投标和监督管理的作用。此举开了全国城建系统之先河，意味着南京今后的城建改革将向纵深推进，我国公用事业改革出现了又一个大的跨越。（见6月30日《经济日报》）

　　我们注意到，与其他城市公用事业改革不同的是，南京这次不仅提出要把公用事业经营的大门向社会资本完全打开，还下决心同时把政府投资从这片领域逐渐抽出，然后彻底关上政府投资通往这片领域的大门。用一位官方人士的话来说就是“大胆退出，通过全面开放、全方位开放，进一步盘活存量，引进增量，创新体制、机制。”南京的这一改革举措是市场化和城市化发展的必然结果，这将给政府改革和社会经济发展带来深远的影响。

　　首先，这一改革促使了政府职能进一步转变。由于我们过去过多强调公用事业的公益性，强调政府推动城市建设的主导作用，因此每个城市几乎都设有市政公用局对公用事业进行统一管理，政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者。这种裁判员和运动员合二为一的身份，使得政府一方面必须设置庞大的职能机构、动用大规模的财政资金对公用事业进行建设和管理。政府一旦退出经营性的公用事业领域，许多为此设置的机构必然将会被削减，大批人员将被精简，促进政府的“瘦身”，实现政府职能的稀释和政府组织的精干，这是向“有限型政府”迈进的又一大步。与此同时，大量用于城建和公用事业的投资被省下来，政府可以将这些钱投入教育、卫生、社会保障等领域，为建立“公共服务型政府”提供体制和物质上的保障。

　　此外，这一改革将有力推动经济迅速增长。公用事业虽然利润率不高，但市场广阔，盈利稳定，几乎没有风险，所以，城市公用事业蕴涵着无穷的商机，是一个“含金量”巨大的朝阳产业。而由于目前大部分城市公用企业缺乏自主权和积极性，生产效率低下，行业亏损严重。政府退出这一领域后，民营、外资等社会资本大量涌入，行政垄断局面将被彻底打破。市场化将为公用事业带来无限活力，促使这个行业整体规模、经济总量迅速大大增加。这将为经济发展提供坚强后劲，带来新的增长点。

　　还要看到，政府的全面退出有利于公用事业整体服务水平的提高。公用垄断企业效率低，服务质量差是一个普遍现象，公用企业已经成为消费者投诉举报的一个热点，如捆绑交易、滥收费用等等。政府全面退出，公平竞争机制逐渐形成，各个公用企业以纯粹商业化的方式向民众提供相关服务必然大大提高公用事业整体服务水平，这有利于公用事业的长期健康发展，有利于更好地保障广大市民的消费权益。

　　南京城建的大变革代表着公用事业改革的发展方向，政府全面退出城建经营推动了公用事业改革的深入，这将促进政府职能的转变，促进经济发展质量的转变，促进公用企业服务水平的转变。用经济学家盛洪的话来说，“市场制度已经从竞争性领域走向垄断领域。市场化改革已经在‘中原’胜利，正在向‘边疆’挺进。”我们完全可以自信地预料，公用事业这块辽阔的“边疆”今后将会创造出让我们难以想象的奇迹。国华

　　（自由撰稿人）

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