本报记者　王鑫福

　　昌乐县在山东省潍坊市12个县（市、区）中，是一个自然资源、区位优势都不很明显的县。但是，近几年来，该县锐意开拓、大胆改革、不断创新，走出了一条统筹城乡经济发展、激活县域经济的成功之路。

　　据统计，该县近两年共引进项目935个，到位资金28．3亿元，提供就业岗位5万多个，吸纳当地农村劳动力3万余人。2002年，全县实交税金过百万元的企业猛增至37家，比2001年增加了13家，工业税收成为支撑县财政的主体；全县农民人均纯收入达到3343元。今年一季度，全县财政收入、实际利用外资、社会固定资产投资同比分别增长34．9％、32％和68％，保持了高速增长态势。

　　昌乐县靠什么走出了一条激活县域经济的成功之路？近日，记者采访了中共昌乐县委副书记、县长王立胜。

　　“只有统筹城乡发展，才能激活县域经济”

　　谈起昌乐的农业发展和结构调整，王立胜感慨颇多。

　　作为传统的农业大县，从粮经比例调整到农业结构调整，从订单农业到今天的农业产业化、标准化、国际化，昌乐一直长袖善舞。尤其近两年，该县运用工业理念和手段经营农业，依靠龙头、科技、品牌、市场等要素提高农产品附加值，先后发展各类农副产品加工龙头企业87家，形成了肉鸭加工、肉鸡加工、蔬菜加工、粉条加工、乳制品加工等7条产业化链条和瓜菜、肉鸡、肉鸭、奶牛、黄烟、桑蚕、林果等8大主导产业，全县高效、创汇经济作物达到62万亩。该县投资2000多万元，健全了农产品标准化生产监控体系，全县无公害农作物种植面积达30多万亩，被列入国家无规定动物疫病区示范区。全县先后有21个品种被认证为无公害食品和绿色食品，并有肉鸡、肉鸭、粉条等20多种农产品成功登陆国际市场，打响了昌乐农产品品牌。

　　“在农业优势得到充分发挥，潜力得到充分挖掘的情况下，我们却尴尬地发现：无论是农民收入还是财政收入，来自农业的增收潜力已进入平台期，昌乐仍然没有摆脱农业大县的窘境，没有突破‘吃饭财政’和农民负担依然较重的问题。”王立胜的语气有些沉重。

　　昌乐要实现跨越式发展，突破口和着力点应当选在哪里？

　　王立胜拿出一份《关于昌乐县经济结构调整的调查报告》给记者：“党的十六大提出要统筹城乡经济发展。我们在调查和实践中发现，就农业抓农业，县域经济难以激活，也不会得到全面发展，必须辩证地分析一、二、三产业的互动关系。只有统筹城乡经济发展，才能激活县域经济。”

　　因此，昌乐县把突破口锁定在工业化、城市化上，总体思路是以发展工业为重点，坚定不移地实施“工业立县”战略，走新型工业化道路，推动服务业发展，提高服务业对经济增长的贡献份额，巩固农业基础地位，形成以工业为支撑，以农业为基础，现代服务业全面发展的新格局。

　　“钱不是问题，首要的是思想观念更新”

　　就在一个月前，昌乐十万吨白板纸、盛世热电、诚信珠宝首饰、山水水泥、聚脂薄膜、热电联产、乐港第三饲料等7个项目，同时在昌乐县经济开发区和昌乐乐港工业园举行奠基剪彩仪式。

　　说起招商引资，王立胜兴致勃勃：“你看，仅这一次奠基剪彩，7个项目总投资就达18亿元。有的说，大发展需要大投入，钱从何处来？我认为，钱不是问题，首要的是思想观念问题。只要观念新，遍地都是金。观念不更新，有金不识金。我们明确提出‘招商引资是解决昌乐发展问题的惟一途径’。”

　　在各地竞打招商引资牌，竞争日趋激烈的形势下，该县充分发挥优势，积极探索节会招商、“虚拟赠地”招商、锁定重点地区“掘井式”招商等形式，增强了招商引资的成功率和实效性。

　　筑巢方能引凤。昌乐县重点规划建设了2个经济开发区和4个工业园，对落户园区的项目实行“税外无费”等政策。

　　同时，把经济发展软环境建设作为事关昌乐发展的生命线来抓。县里建立“一站式”行政服务大厅，推行首问负责制和限时办结制。

　　“不搞‘书记县长局长价’，实行拍卖价”

　　走在昌乐城区的街道上，到处都能听到市民对近两年城市面貌变化的赞叹声。王立胜说，昌乐城能够旧貌换新颜，关键在于找到了市场条件下建设城市的支点———经营城市的新理念。

　　该县聘请同济大学规划设计专家科学规划，全面提升城市品位。对城区性能、规模、综合开发以及总体布局进行了高档次修编，形成了以老城区为主体，以城北新城区和城南开发区为两翼的城区大框架。

　　为实现土地收益最大升值，该县通过市场化运作，对所有的经营性用地，实行“使用权、开发权、收费优惠权”三权捆绑拍卖。在拍卖过程中，“不认面子、章子、条子，只认票子；不搞书记、县长、局长价，实行一口拍卖价”，确保经营城市土地的依法公正。

　　王立胜介绍，经过近两年的探索实践，全县经营城市工作已收到了“一举多赢”的综合效果：一是拉动了经济增长，二是增加了财政收入，三是促进了社会就业，四是加快了城市建设步伐，五是优化了城市环境。

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