种种迹象表明,随着我国外汇收支形势发生一系列新变化,今后一段时间,我国外汇管理体制改革的步伐有望提速,外汇管理政策措施有可能发生比较大的变化。

　　首先,我们注意到,中国人民银行行长周小川日前在国际清算银行第73届年会上发言时表示,以往中国在资本项目管制下仍有不少资本外流,现在这一趋势已发生变化,部分资本逐步回流,对中国的资本账户管理提出了新的挑战。面对这种新的形势,中国将不断完善汇率形成机制,继续保持人民币稳定。

　　其次,在国家外汇管理局党组日前召开的学习贯彻三个代表重要思想的扩大会议上,外汇局局长郭树清表示,1994年外汇管理体制改革后的10年来,外汇收支形势发生了巨大的变化,当前正处在一个新的起点。

　　周小川发言中的新的挑战、新的形势,可以泛指我国国际收支形势、外汇管理形势发生了新的变化；而郭树清讲话中的新的起点,可以理解为我国外汇管理体制改革又到了一个关键时刻。两种表述都很耐人寻味。

　　正如郭树清所说的那样,近十年来,我国国际收支状况确实发生了巨大变化。1993年底国家外汇储备只有212亿美元,到2002年底已达到2864亿美元。这是最直观、最能说明问题的一个数字。

　　不久前国家外汇管理局公布的2002年中国国际收支平衡表也显示,2002年我国国际收支经常项目、资本和金融项目继续呈现双顺差,国际储备保持增长。

　　而根据央行公布的2003年一季度货币政策执行报告,今年一季度,我国国际收支形势依然总体良好。银行结售汇保持顺差。3月末,国家外汇储备余额达3160亿元,比上年末又增加296亿美元。

　　以上数据显示,我国国际收支一直保持顺差,外汇储备越来越多,国际收支总体状况是良好的。

　　从国际收支整体状况看,顺差或逆差都属于国际收支失衡状态,影响着一国的经济运行、资源配置、资金运用乃至经济伙伴国的相关政策。当前的顺差体现了我国经济竞争力提高、对外资吸引力增强的良好态势,但其隐含的负面因素也同样值得关注。

　　有专家指出,当顺差来自于大量实际资源的输出时,会制约一国长期的可持续发展；而国外投资的净流入,则增加了对远期利润、利息流出的资金需求,同时对国内资金的利用可能产生一定的挤出效应；如果流入的资金中包含大量游资,则更会对一国的金融稳定、经济安全带来威胁。此外,长期的顺差还可能招致伙伴国的经济对抗和制裁。

　　因此,对长期大额顺差的情况,作为货币管理当局,是必须密切关注的,必须加强跨境资金流动监测,分析其成因、性质、资金来源及用途,评估其对经济运行的影响,制定科学有效的宏观经济政策,防范短期资本流动冲击,维护国际收支平衡。这或许就是周小川行长所谓的新的形势、新的挑战吧。

　　在新的形势下要达到维护国际收支平衡,除了要制定正确的宏观经济政策外,在外汇管理上也要有新的思路、新的方法。当前良好的外汇收支形势为深化外汇管理体制改革、完善外汇管理政策措施提供了有利的条件。而在这次外汇局党组扩大会议上,郭树清局长表示,外汇管理部门要正确把握形势和任务,勇于探索,善于实践,进一步深化外汇管理体制改革,提高外汇监管和服务水平。

　　我们还应该注意到一个细节,这就是外汇局在其网站上刊登外汇局党组扩大会议消息时,使用的标题是把握形势锐意改革迎接外汇管理体制改革的新阶段。无论是新阶段还是新的起点,应该都有某种预示的意味。

　　来源：上海证券报 作者：林坚

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