主持人：

　　包蹇　顾春　本报记者

　　参与者：

　　顾肖荣：上海社科院法学研究所所长

　　柯葛壮：社科院法学研究所研究员，《政治与法律》杂志主编

　　陆沪生：《民主与法制时报》记者

　　李建国：上海市普陀区长征镇派出所曹杨警务站联防队员

　　李石宝：广西那坡县城厢镇农民，曾在杭州被遣送

　　限制警察权力，是强调公民权利的保护

　　柯葛壮：对身份证查验、扣留作出严格限定，是这次身份证立法的一个重要目的。这一条在原来的身份证条例中是没有的。

　　收容遣送制度久为法学界诟病。前不久，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》经国务院公布，即将于8月1日起实施。施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》即将终结。《居民身份证法》与新的救助管理办法这两个法律是配套的。

　　收容的一个前提条件是“三无人员”，首先就是没有合法证件。现在，《居民身份证法》第15条明确规定，只有在公民有犯罪嫌疑、社会治安突发事件、现场管制等几种情况下才可以查验，不是以往那样，有的公安或城市管理人员看到外来人员、衣冠不整的都可以去查。这是对警察权力的限制，也是对公民权利的保护。

　　现在，很多老百姓不了解这些新规定，我们应该大力宣传，使他们了解自己的权利，懂得如何合法使用身份证。比如，警察查验身份证的条件之一是“警察先出示自己的证件”，这个要求应该让人们知道，不是随便什么人在任何情况下都可以要求看证。

　　顾肖荣：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《居民身份证法》，都进一步规范了有关行政机关针对公民的执法行为，是我们社会法制化进程的体现。

　　总的说来，《居民身份证法》对公民个人以及公安工作都提出了新的要求。这是适应市场经济的需求，适应人的社会化的趋势的。对于公安机关而言，在逐步加强对基本人权的保护这一大前提下，如何出色地管理好社会治安，是一个新的挑战。

　　对警察要求更高：给公民以安全感而非恐惧感

　　李石宝：1999年我在杭州一个工地打工，晚上出去买东西，被两个警察叫住查身份证，我没带，想回工地拿也不行，当时就被抓到遣送站被遣送回广西了，后来我又偷偷跑回来，身份证也没了。

　　警察不能随便查证，我还是刚刚知道，要是真的就好了，我最怕就是又被查证、遣送回家。

　　李建国：所里还没有向我们传达这事，我们在电视上已经看到了。总体感觉是对我们的治安巡逻工作提出更高更严格的要求。其实以前我们如果要查别人身份证，外地民工可能是因为怕惹麻烦会让你查，但也有很多人会表示不满：“凭什么查我身份证？”我们也曾把一些没有身份证的“三无”人员送到普陀区收容遣送站，现在看来都是不允许的。新法规要求我们更守规矩、更尊重别人，也要更有技术、要多动脑筋。像我们这一片，总体来说治安还是很不错的，但小偷小摸的事也还存在，一个月可能会有几起助动车、电瓶车失窃的事，我们以前在街上看到可疑对象，骑着助动车但没车子证件的，会让他把车留下、身份证押下回去拿，如果车不是他的，他也就不会来了，我这儿就有很多他们留下的身份证，后来发现大部分是假的。现在既然不能查留身份证，以后恐怕要想点别的方法，更细致机敏一些。

　　陆沪生：《居民身份证法》体现了保障公民权利的又一个法律进步成果。警察权力是把双刃剑，必须防止滥用。这个法律会使警察更加牢记自己是为人民执法，遵守执法程序，对公民表示应有的文明礼貌，而不会粗鲁无理；他会时刻保持职业警惕，但不会将公共场合的任何一位公民视为潜在的违法犯罪分子；他握有执法权力，但不会把它当成恫吓威胁的特权；他带给人民的，不会是抵触而会是亲切，不会是恐惧感而会是安全感，不会是怀疑而会是信任，不会是搞乱人心而会是稳定人心。

　　公民也应主动配合正当查验

　　顾肖荣：《居民身份证法》对公民身份证的查验、扣留做了严格限定。警察违反规定查验、扣押居民身份证要追究责任，这里有具体的行政或刑事处罚。

　　但是，另一方面，对于公民对于警察正常查验身份证不配合却没有强制性规定。我认为，还是应该强调一下公民应该有配合正常查验的责任。公民也应该养成携带身份证的习惯。

　　在特殊的紧急状态下，更加需要强调公民配合查验的义务。比如非典流行时期，很多媒体都报道了购买硬座火车票要用身份证，人人登记在册，以利于控制疫病。但某地在查最后一个非典病人接触者时，调查了很久也没有找到。这就是因为相关人士的不配合，拒绝查验证件，还有一些人拿的是假证件。这使防治工作进行得很困难，浪费了很多人力物力。

　　备忘

　　6月28日，十届全国人大常委会第三次会议通过了《居民身份证法》。该法规定，任何组织或个人不得扣押居民身份证。警察遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份；法律规定需要查明身份的其他情形。如果警察违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民权益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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