本报讯 （记者金耘）上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外资企业以外的各类企业出资入股。此举意味着在职人员可以拿出积蓄，大大方方当老板、任董事，不必再让退休的外婆、赋闲的老爸“挂虚名”，而积聚于民间的大量资本也因此新增了一条投资渠道。这是记者从昨天市政府新闻发布会上获悉的重大变革，有关政策近期将在浦东新区试行。
过去只有五类人可投资设立企业或成为个人股东，分别是：农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。“在职人员”的身份限制了许多人的投资渠道，使他们不得不以非正规手段（如找非在职的亲友挂名，伪造“非在职人员”证明等）进行投资，造成了“有钱人不能投资，没钱人戴帽投资”的怪现象。同时，专家也指出，上海居民储蓄余额的持续上升（去年底已达4100亿元人民币）与民间资本缺乏投资渠道有直接关系，如果有合适的投资渠道，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。
当然，根据法律规定，也有一部分特殊人群是这项政策的“例外”，他们分别是：无民事行为能力或限制民事行为能力的人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国企领导干部以及法律、法规、规章和政纪规定的其他人员。同时，在职人员向企业出资入股也应当遵守相关义务，包括依法与现所在单位签订的劳动合同及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害所在单位利益的行为。
为保证政策的实施，工商部门还将改革企业登记中的行政审批制度，采用“告知承诺”的新办法。企业申请登记时，政府不再事前审查，而是把投资者的权利义务和法律责任通过“告知书”详细告知，让申请人签名承诺。如果发现投资者作不实承诺，则将受相应惩戒，情节严重的可能被处1到10万元罚金。这一革新省去了外省市人员必须由原籍公安部门开具“无犯罪记录证明”才能来沪设立企业的环节，对吸引外省市民间资本将是一大“利好”。
市政府新闻发言人表示，准许在职人员当老板，与《公司法》和《公司登记管理条例》并不冲突，也符合十六大报告中“放宽国内民间资本的市场准入领域”的精神。
