广东佛山建公物仓试点罚没物品统统收存(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月03日14:49 金羊网-羊城晚报

　　全省惟一试点单位——佛山市南海区财政局所属公物仓在罚没物品处理方面树立了榜样

　　文/图　本报记者　雷鸣

　　罚没物品如何处理？近日，广东省财政厅综合规划处处长黎树源在接受本报记者采访时说：“按照国家和广东省的有关法律法规，罚没物品原则上应移交财政部门处理，不得交由其他商业渠道作价收购。在有条件的地方，应建立政府公物仓，没收物品处理全过程由财政部门负责。”

　　佛山市南海区财政局所属的公物仓作为全省的惟一试点单位，在这方面为全省树立了榜样。前日，记者到南海公物仓实地探访，揭开了这个极少对外开放的公物仓的神秘面纱。

图：仓内安装有闭路电视24小时监控。

　　现代化标准兴建公物仓

　　创办公物仓的念头是由佛山市南海区财政局已卸任的老局长想出的。当时，执法部门的罚没物品越来越多，各自存放，高度分散，物品容易变坏，财政难以管理。1998年，为了完善对罚没物品的监管，南海区财政局决定租用外单位的仓库将执法部门的罚没物品全都收上来存入库中。过了两年，仓库不够用了，几经努力，政府批出一块28亩的土地由财政部门投资兴建起建筑面积达1万平方米的公物仓，去年11月正式启用。

　　公物仓按照现代化标准设计，仓内不仅安装了闭路电视，进行24小时监控，而且局里正与广州市瑞联技术开发有限公司联合开发电脑监管系统，从而实现信息化监控管理。这一监管系统也将通过南海政务网与各执法部门连线，有利于各执法部门及时掌握各自罚没物品的处理情况。

　　业内人士评价说，公物仓的建立是政府在管理理念上的一个转变。该局局长何伟林说：“如果罚没物品管理不好，将影响到政府形象。”

　　没有正式批文休想出仓

　　公物仓里，存放着名目繁多的罚没物品，大到几吨重的货柜车，小到锅碗瓢盆。然而自从公物仓开办以来，无论是租用别单位的仓库，还是修建起自己的仓库，没有财政局的正式批文，任何东西休想从公物仓里“溜”出去。

　　在公物仓里，摆放最多的物品是机动车，其中不乏名贵的小轿车。在车库里，一字排开停着五六辆进口三菱吉普车，因为停放的年月久了，车身上蒙上了一层厚厚的尘土，但记者发现，车内的座椅上都包裹着透明塑料布，车内的装饰也崭新如洗。区财局刘瑞宏副局长对记者说，自从这几辆车开进公物仓，除了迁移，从未有人开过车门开动过。

　　记者了解到，这批车是1997年因走私车案被罚没的。当时，相关部门曾提出通过财政局的评估、打价处理后，作为部门的业务用车。财局在查阅了公安部和海关总署的有关文件后，发现这批车并没有合法的文件资料，决定不能这样做；又因这批车是走私车，无法经公开拍卖后到公安车管部门办理车牌手续，只能暂放仓内等待处理，这一放就是5年。

　　在另一个仓库，记者看到了堆积成山的伪劣电脑和电视显像管，几乎占了半个仓库。这都是工商和质量监督部门几年来在执法过程中罚没的。公物仓曾庆嘉主任说，这些电脑和电视显像管经常有人来问卖不卖，都是做旧货生意的老板。“对于来这里问价的，我们都一一婉拒，这些东西都是不合格的废品，执法部门才予以罚没，如果再从我们这里流出去，经翻新再流入市场，那不是欺骗消费者吗？”曾庆嘉对记者说。刘副局长也说，对于这类物品，只能销毁，而且还要从财政里拿钱请人来销毁。

图：锅碗瓢盆也要悉数入仓。

　　空调仓库保护易潮物品

　　对于保管罚没用品，公物仓管理人员丝毫不敢马虎。因为有一些是暂扣物品，案件未结前，暂扣物品不能有任何破损。对于已结案充公的罚没物品，也要妥善保管，等待处理。

　　在公物仓里设立了200多平方米的空调仓，共4个仓室，主要是为了保管易潮物品，如香烟、食品、医疗器械等。空调仓每天定时开空调3小时，如遇下雨天，时间会更长。保管人员每天进仓查看一次。记者进到空调仓，几台柜机正开着，室内空气凉爽干燥。在空调仓里，堆放最多的是香烟，各种牌子的高档名烟堆到了屋顶。“香烟是定向拍卖的物品，烟草专卖局对罚没香烟的要求非常高，如有一包香烟受潮，这一批香烟再便宜也不会要了。”负责管理公物仓的区财局基金收费科科长孔月娥对记者说。

　　在区财局基金收费科办公室，记者无意间看到一份某价格事务所意见书，该价格所近日到公物仓对一批罚没的进口氨纶丝进行了拍卖底价认定。这份意见书中写到：“该批氨纶丝的包装良好，存放的仓库干燥，经评估人员抽样开箱检查，产品质量未有因保存条件不妥而受影响。”这是中介部门对公物仓保管物品最实在的评价。

　　在公物仓周围高大的围墙上，架了半米多高的铁丝网，这是为了防止偷贼翻墙做案。公物仓管理人员还养了四五条大狗，一到天黑就将狗放出去，在仓内巡游。这几条狗成了仓库看管人员的好助手。

图：一字排开的罚没走私车。

　　保证当天罚没当天移交

　　“执法部门最忙的时候，也是我们最忙的时候。”仓内看管人员对记者说。原来，执法部门一般是在上班时间执法，等到人赃俱获时，也快到了下班时间；执法部门打电话马上要公物仓派人派车来清点罚没物品，曾庆嘉和他的同伴不敢怠慢，马上驱车前往执法点。时间一长，公物仓看管人员就将晚饭的开饭时间定在下午4点半。半夜出动也是常有的事。

　　按照有关规定，执法部门一旦罚没物品，就应在当天将罚没物品移交财政部门，为了保证罚没物品完整、及时和安全地移送到公物仓，财政部门做了大量工作。在清点和接收罚没物品时，区财局和公物仓有关人员也异常谨慎，不敢有半点差错，更不敢强行带走罚没物品。去年夏天，在大沥某地出现了四五十辆挂湖北车牌的假牌车，经查这些货车是一些湖北籍民工用来偷运红砖的。公安部门在一个晚上出击行动将这些车全部查扣，当天晚上，公安部门打电话要公物仓派人来拖这些假牌车。待曾庆嘉带着几个仓管人员赶到现场，竟看到一名民工躺在车轮下面不让他们将车开走。无奈，曾庆嘉与公安人员商量，暂时撤离，并悄悄留下一人观察动静。等到后半夜，观察动静的人说躺在车轮下的人走了，曾庆嘉带人火速赶到现场，拖走了罚没车辆。

　　前年秋天，有人举报有条村有10台挂广西车牌的假牌车运泥。公安部门马上赶到该村将这10台车扣住，公物仓的小罗也带了几个人到现场准备将车开到公物仓。没想到小罗他们刚上车就被不明真相的村民围住，阻拦他们将车开走，有的还向他们投掷砖头、石块，有的队员被砸破了头，血流如注。后来在公安人员的保护下，他们将这10辆车安全地开进了公物仓。

　　从今年起，区财政局在听取了群众意见后，为了进一步规范对罚没物品的处理程序，对交接罚没物品的方法也进行了改进，改由执法部门将罚没物品直送公物仓，不能在途中办交接，执法部门所发生的费用由财政负担

图：建筑面积达1万平方米的佛山市南海公物仓。

　　销毁无牌车辆也有一套

　　按照有关法律法规，对罚没物品的处理一般采取公开拍卖、定向拍卖和销毁三种形式。从这几年对罚没物品的处理情况看，南海区财局大部分采取公开拍卖的形式。财局先委托评估机构进行评估，确定拍卖保留价，再由财局委托指定的拍卖行进行拍卖，拍卖后取得的拍卖款由拍卖行扣除拍卖佣金后直接缴入国库。同时，拍卖行将拍卖情况和结果填制《没收物品处理情况表》分别报送财局和执法单位备案。

　　在处理罚没物品中，最难处理的是无人认领的机动车辆。对于已有合法手续的车辆，南海财局全都通过公开拍卖的方式，提前一个星期在当地报纸刊登广告，预告拍卖会将要拍卖的车型。对于走私车辆和手续不全的车辆，则集中起来进行销毁。为了防止商业机构将销毁的车辆组成部件大修后再组装，财局就与公安车管部门一起，将这些部件当场通过大型机械砸烂，变成废钢铁，使商业机构无机可钻。

　　去年12月5日，南海区财局与区交警大队一起，公开集中销毁了1900多辆无牌无证车，受到群众的好评。当3台大型钩机的巨臂砸向这些车辆被拆下的零部件时，围观的群众拍手叫好。也有一些群众觉得可惜，他们就耐心解释说，这些车辆都存在着安全隐患，如果不将零部件砸毁，被不法商人拼装成车上路运行，又可能造成交通事故。

　　（晓航／编制）

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