本报记者 沈德良

　　广袤而贫瘠的非洲在美国的国家安全和全球经济利益中向来居于次要地位。即便克林顿政府曾大力推进对非洲的贸易与投资，但也并没有将非洲的作用提升到战略地位的角色。但近来的种种迹象表明，布什政府正试图重新进入这个神秘的大陆，并将其纳入美国的整个国家安全战略之中，结束自上个世纪90年代初美军介入索马里内战并惨遭失败后一直游离于非洲事务之外的做法。

　　本月上旬，布什即将开始其就任总统后的首次非洲之行，同时，美国政府正密切关注着时局趋紧的利比里亚内战，并宣布准备派兵前往执行维和任务。从历史上说，美国并不属于非洲国家的宗主国。相对一些欧洲国家而言，美国同非洲国家间并没有更多的“旧谊”可叙。能加以“发挥”的充其量是它在冷战时期与前苏联为争夺势力范围而在这一大陆留下的“遗产”。冷战结束初期，克林顿政府试图借多国维和部队的身份介入索马里内战，从而取得进入非洲的前沿阵地。但是美军士兵尸体在摩加迪沙街头血淋淋的画面，让美国人震惊了。在其后的近十年时间里，非洲在美国的全球利益中一直处于边缘状态。

　　“9·11”事件迫使布什政府对非洲问题展开重新认识。由于多年的经营，一些非洲国家曾一度成为了“基地”组织及其他国际恐怖主义组织的重要活动基地。“基地”组织在肯尼亚发动的针对美国使馆的爆炸事件，实际上就是给美国政府的反恐任务提出新的课题。同样由于地缘政治的影响，一些非洲国家，尤其是北非国家同属于阿拉伯世界的政治范畴，它们在经济、政治、文化、宗教等诸多方面，同中东、海湾地区国家有着密切的关联。作为布什政府目前的首要任务，将非洲纳入美国全球战略的棋局中，实际上是国际反恐战争的需要。此外，这些国家在全面解决中东问题以及实现全球经济共同发展等重大国际问题上，其作用是显而易见的。

　　在世界进入新的世纪后，长期以来都不为国际社会重视的非洲，开始显露出它在整个国际舞台上的巨大潜力。随着非盟取代非洲统一组织后，非洲各国领导人用“一个声音”说话的要求与主张越来越明显。在发动对伊战争前，美国为了取得联合国安理会的合法授权，曾对作为安理会非常任理事国的安哥拉等三国开展前所未有的外交攻势。无论是美英为首的主战派还是其他国际社会，都把这三个非洲国家看成是这场外交争夺的重要筹码。同样，非洲大陆丰富的战略资源和潜在的市场需求，都令其他国家看到了非洲的巨大价值。与美国政府长期以来对非洲采取冷眼旁观的态度相对应的是。法国等在非洲事务上采取了较为务实的态度，使它与非洲国家的双边关系进入了一种相对稳定的发展阶段。在今年2月举行的法国与非洲国家首脑会议上，法国政府提出了双方建立新的合作伙伴关系的主张，得到了众多非洲国家的一致首肯。此外，欧盟、中国等与非洲国家的双边外交也有了新的发展。中国与非洲国家间建立起来的“中非国际论坛”，将为双方拓展更广泛的合作提供新的空间。这种情况对一心想要维持其全球绝对霸权的美国政府来说，无疑是一种挑战。从而迫使美国政府不得不在非洲问题上表现出急起直追的态势。

　　美国重新考虑介入非洲，同样带有明显的战略利益的色彩。目前，美国从撒哈拉以南非洲进口的石油占美国总进口量的16％，相当于从沙特阿拉伯进口的石油数量。据美国国家安全委员会预测，到2015年，这一比例将上升到25％，超过从海湾国家进口的总和。基于这种考虑，美国政府从去年开始，对西部非洲国家发起了一场全方位的能源外交攻势。去年7月，负责非洲事务的助理国务卿沃尔特·肯斯特纳访问安哥拉、尼日利亚。两个月后，国务卿鲍威尔再访安哥拉、加蓬，进一步显示出美国对非洲不断增加的兴趣。与此同时，布什本人先后接见了赤道几内亚、加蓬、刚果、中非等多个非洲国家的领导人，并表示将于2003年初访问非洲。美国还计划在赤道几内亚重新开设在20世纪90年代因预算问题而关闭的领事馆，国会和五角大楼为保护美国在非洲的战略利益，也在同西非国家讨论增加军事交流和在该地区建立军事基地的可能。去年8月，圣多美和普林西比官方宣布，已与美国达成在该国设立美国海军基地的双边协议。在伊拉克战争期间，美国就利用非洲之角的吉布提，作为美军调动的重要中转站。

　　非洲大陆目前正处于历史的选择关头。一方面是和平与发展的呼声与日俱增，但政局动荡、战乱与武装冲突，仍然是整个非洲挥之不去的心病。美国的重新介入对非洲国家而言，既是一种机遇，同样也是一种挑战。

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