李江帆　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）逐步取消香港与内地货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，既会加强粤港服务业的互补关系，也会在一定程度上强化其替代效应。

　　广东第三产业与香港相比,仍存在很大差距，总体运作水平落后，制约了广东经济的进一步发展

　　改革开放以来，广东第三产业以高于GDP的速度迅速增长，发展水平居全国前列。1978年~2001年第三产业增加值年均递增14.5%，2001年第三产业产值和就业比重达40.4%和33.0%,分别比全国平均水平高6.8和5.3个百分点。第三产业对国民经济的推动力在曲折中提高，对GDP增长的贡献份额已居三大产业首位,成为就业增长最快的产业。第三产业内部结构呈现由流通主导型向流通与服务并重型转变的升级趋势。传统服务业对第三产业增长的贡献份额趋于下降，新兴服务业的贡献份额大幅度提高。

　　但是,广东第三产业与香港相比,仍存在很大差距。这主要表现为:传统服务业饱和，新兴服务业发展不足；服务业缺乏高素质资本、管理、技术；有新意、有市场、高回报的服务产品开发研究能力薄弱；生产服务业发展程度低；垄断性服务业竞争力弱的状况没有得到根本改变；服务业对剧烈变动的市场适应能力差；第三产业对外开放程度低,与国际接轨程度低，国际竞争力弱。

　　香港是集世界金融、运输、信息、商贸等服务业中心地位为一体的国际大都市，积累了市场经济运作的丰富经验，商务服务业运作水平高，具有广东在短期内难以赶得上的资金、信息、人才、法制、语言环境等综合优势，在作为中介协助外商对珠江三角洲进行投资方面，也具有资本安全、沟通容易等优势。而广东在全面小康和现代化建设中亟需加快发展的第三产业，特别是金融保险业、不动产业、市场研究、咨询、规划设计、中介、科技、法律、税收、管理、广告等新兴服务业，发展水平低，总体运作水平落后于香港，制约了广东经济的进一步发展。粤港经济合作的重点领域将由第二产业转向第三产业，香港服务业将从为广东第二产业服务（前店后厂式）拓展到为广东第三产业服务（服务业的互补发展）

　　实施CEPA后，从互补关系来看，会加强粤港服务业的合作关系。这种互补效应主要表现为：广东制造业更有可能利用借助香港发达的专业服务业，适应国际规则，熟悉国际市场，建立营销体系，从而最终走向世界；广东第三产业获得香港服务业在管理、资本和人力资源等方面的推动，实现快速发展；香港服务业可以利用广东服务业需求大、发展势头猛、投资热点多、成本低的优势，强化粤港服务产业链，将劳动密集型服务，如金融商务信息处理、软件设计等流程搬到广东来运营，提高服务业的国际竞争力。CEPA实施后，粤港经济合作的重点领域将由第二产业转向第三产业，香港服务业将从为广东第二产业服务（前店后厂式）拓展到为广东第三产业服务（服务业的互补发展）。

　　从替代效应看，CEPA实施后，内地进一步向香港开放的17个服务行业进入广东，以先进的服务方式、管理水平、技术提供优质服务，将不可避免地形成对广东服务业程度不同的消费替代和供给替代效应。一方面，它们会利用其优势捷足先登，占领新兴服务领域制高点；另一方面，会加剧现有服务市场竞争，使广东第三产业中质量差、效率低的服务业顾客、利益、人才流失，陷于困境甚至被淘汰。

　　因此，CEPA既为广东国民经济的发展提供了发展机遇，也将对广东第三产业不同行业产生程度不同的挑战。从总体上说，由于粤港经济的互补性较强，广东作为全国改革开放的前沿和经济发展水平最高的地区，第三产业的开放程度、竞争能力和发展水平都大大高于内地，因此，CEPA为广东提供的发展机遇将大于它产生的挑战。一方面尽量减少CEPA淘汰广东低效率服务业产生的社会震荡，一方面借助香港服务业的进入契机，促进广东第三产业全面升级

　　广东应沉着应对CEPA的挑战，充分利用CEPA的发展机遇，提高第三产业的国际竞争力，促进国民经济发展。主要思路是：一方面，要加快服务业人才激励机制和分配制度的改革，重视对第三产业劳动力的就业和再就业培训，健全社会保障体系，尽量减少CEPA淘汰广东低效率服务业产生的社会震荡。另一方面，应重点抓住CEPA带来的服务生产要素大幅度增长机遇，推进广东第三产业的快速发展。要借助香港服务业的进入契机，主动采取有效措施，促进粤港服务业的合作，改造传统服务业，优化新兴服务业，促进第三产业全面升级，争取实现服务业发展的双赢局面。

　　根据广东省研究港澳经济有关专家的意见，具体地说，信息产业要推进粤港中文平台界面、IP高速网络互联、粤港宽带互联、定期电子商务、工业生产力方面的信息互联活动。金融保险业要先行探索银行结算、票据业务、基金管理和保险市场的合作。物流业要借助香港物流商贸业的力量，加强在运输、仓储业、分销业的合作，在华南建设为（制造业和零售批发业）跨国公司服务的、面向全国、辐射东南亚的跨国公司采购中心和国际物流中心。法律服务业可以设立两地律师事务所联营合作机构，解决法律体系不一致、律师资格认定等障碍，为双方的合作提供法律争端解决机制。外贸业可共同组建外贸合作公司。建筑业可以部分工程项目为依托，在双方认证标准、市场准入标准等方面进行国际工程承包方面合作。环保业方面，可由粤港政府联手提供区域性公共产品，解决治理环境污染方面的协作和合作标准的统一问题。旅游业应宣传“大珠江三角洲旅游圈”概念，加强粤港旅行社在入境游与出境游的合作，利用珠江三角洲144小时便利签证，将到香港观光的外国游客组团到广东旅游；放宽对内地居民入香港旅游的限制，带动香港服务消费。

　　（作者为中山大学中国第三产业研究中心主任、管理学院教授）

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