彭嘉陵

　　国家安全生产监督管理局成为国务院直属局以来发布的第一号令是《安全生产违法行为行政处罚办法》，这足以说明该《办法》出台的重要性和迫切性。

　　为什么对安全生产违法行为实行行政处罚要出台一部专门的规章？首先，去年11月起开始实行的《安全生产法》明确规定，对安全生产事故实行责任追究，不仅要追究责任人的刑事和民事责任，还要追究其行政责任。鉴于当前一个时期内安全生产的严峻形势，《安全生产法》强调要加大行政处罚力度。而在具体监管过程中，对于每一种行政处罚的实施，都需要有具体的、操作性强的规章作为依据，这样，《办法》就应运而生。因此，可以说，《办法》是《安全生产法》的主要配套规章。

　　其次，安全生产违法行为大量存在。在安全生产过程中，许多违法行为由于情节相对较轻，并不一定构成犯罪，不一定追究刑事或民事责任，而往往要追究行政责任。只要安全生产中有违法行为，都将追究行政责任。因此，行政处罚是安全生产违法行为中运用最多的一种责任追究。

　　此外，《办法》的出台使执法主体和执法对象都有了依据。在执法对象中，许多无主管部门，特别是非公企业，对它们的安全监管一直是薄弱环节。加上规章不健全，过去行政处罚在这些地方遇到很大阻力。比如，小煤矿非法开采，想对它强制关闭，却没有相应的具体规章参照执行，致使监管不力，非法小煤矿屡禁不止；对于不符合安全生产条件的企业，到何种违法程度采取何种处罚措施，由于没有具体的规章可以依照，因而执法过程中有混乱现象。

　　而作为执法主体，各级安监机构是近两年来新设立的，许多执法人员对监管过程中的有关法规、规定、程序还不太熟悉。没有规章，执法中把握就很困难。而且，安全监管与一般的行政管理有所不同，如果处罚不当，将产生相应的法律后果，必须慎之又慎，处罚既要合法又要适当。要做到这一点，必须有一个可资借鉴的规章，并严格照章办事。

　　《办法》对于安全生产违法行为所采取的行政处罚有：警告，责令限期改正，责令停止建设，责令停产停业整顿，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，吊销生产许可证、经营许可证和营业执照，罚款等。这就是说，行政处罚包括经济处罚即罚款和没收违法所得，但并不是所有行政处罚都要施行经济处罚。适当给予经济处罚，有利于加强行政处罚的效果。虽然罚款从数额来看并不太大，但对业主具有一定的威慑力，能起到一定的警示作用，促使他们在生产中更重视安全管理。《办法》明确规定了安全生产违法行为哪种程度处以多少数额的罚款，不仅使监管双方有据可依，还有助于减少执法中的腐败行为。

　　《办法》的出台，将有助于依法加大行政处罚的力度，有利于遏制安全生产违法行为，减少重大、特大事故的发生，有利于建立安全生产秩序，促进安全监管走上法制化轨道。

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