丹麦警察为何受尊敬（全线追踪）(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月04日11:47 环球时报

丹麦国家警察总局大楼南北摄

　　

本报驻丹麦特约记者南北

　　编者按：丹麦是“国际透明组织”公布的最廉洁的国家之一，丹麦警察的廉洁更是受到人们的关注。多年来的民意测验表明，警察是最受丹麦人尊重的职业。为什么丹麦人对警察有这么高的满意度？丹麦警察用什么办法树立了自己的职业形象？记者走进了丹麦的一家警察局，就这些问题展开了采访。

　　记者到丹麦工作已经3年了，第一次来到丹麦的情景还记忆犹新。当时，下飞机后记者到机场边防检查站办理有关入境手续。一位丹麦警察面带微笑地接过记者的护照，检查很仔细也很迅速。他在护照上盖完入境章后又微笑着将护照还给记者，并用英文说：“欢迎您来丹麦。祝您在丹麦工作生活愉快！”就这样，丹麦警察给记者留下了非常美好的第一印象。由于工作关系，几年来记者常与丹麦警察打交道，深感他们与民意调查结果名副其实：丹麦警察是最受人尊敬的一种职业。

　　执法和颜悦色，不耍蛮横

　　为了完成这次调查，记者询问了很多丹麦人对警察的印象，他们的回答都是：“丹麦警察很不错。”因为丹麦警察不仅严格照章行事，还都是些热心肠。而且，单凭记者的个人经验来说，丹麦警察也确实令人尊敬。

　　就说那天，记者从移民局办事出来，就看见一辆警车停在路边，一男一女两名警官正蹲在一名喝得酩酊大醉的男子身旁，耐心地劝他上车。

　　他们说了半天，醉汉仍无动于衷，记者走了过去，想看个究竟。女警官看见记者，一边劝说醉汉，一边礼貌地对记者说：“Godday(丹麦语，“你好”的意思)。”记者问他们：“你们干吗要劝他呢？直接拉上车去不就行了？”男警官和颜悦色地告诉记者：“像他这种情况，我们不能强拉他上车。这是规定。”好在，醉汉终于同意了。两名警官一人搀着醉汉一条胳膊朝警车走去，一边走还一边给醉汉提裤子，记者赶紧搭了把手，把醉汉松了的裤带系紧了。

　　记者又问：“你们把他拉到哪儿去？是警察局吗？”男警官笑着说：“不是警察局，是医院。如果检查一下没有什么问题，就送他回家。”这就是丹麦警察。

　　当记者采访丹麦的一位地方警察局局长穆勒时，他说：“我们对任何公民都得耐心热情，即使他是一位醉鬼。”

　　除此之外，在采访中记者还了解到，丹麦警察彬彬有礼，只要不是执行紧急警务，决不会鸣着警笛在街上横冲直闯。另外，无论到哪里，该交的过路费，一分都不能少。如果遇到紧急任务，来不及交费，收费员会记下警车牌照，事后给警车所在单位送去账单。对此，穆勒解释说：“财政部已将我们的费用拨给了我们，所以我们过桥也得交费，否则就是搞特殊化，就是逃税。”

　　素质高，至少有本科学历

　　虽然警察是个令人尊敬的职业，但记者采访了一些丹麦的年轻人，他们却并不想去当警察，他们认为警察是个缺乏个人自由的工作。的确，警察在很多时候都必须牺牲个人的自由，正如穆勒所说：“我经常对我的部属讲，当警察是很辛苦的，有时甚至有生命危险。但当警察是你的自我选择。如果你认为自己当警察吃了亏，那你就辞职不干。”尽管这个职业不合追求个人自由的一些人的口味，但丹麦每年仍有几千名年轻人申请加入丹麦警察队伍。

　　在丹麦，当警察首先得申请，穆勒说：“如果申请者被批准加入警察队伍，要送到警校学习一年，因为警察的素质很重要。警校要对他们进行职业道德教育和警务能力培养。毕业后，他们还要先到基层工作一至两年。”

　　那么当警察需要什么条件呢？对于年满21至29岁的丹麦公民，只要没有犯罪记录，健康状况良好，具有大学本科以上文化程度，有优良的在校成绩记录，品貌端正，有驾驶执照就可以了。

　　另外，男性身高要在1.77米以上，女性身高要在1.65米以上。不过，已经接受过专业训练或有从业经历的应募者会得到优先考虑。

　　工作按标准程序，不用层层上报

　　根据丹麦国家警察总局公开发行的《丹麦警察概况》，丹麦共有530万人，其中警察1.03万，由丹麦司法大臣领导。司法大臣通过国家警察总局局长、哥本哈根警察局局长和地方警察局局长行使权力。国家警察总局局长负责中央人事及财政管理，哥本哈根警察局局长和地方警察局局长负责地区性的警务和管理。

　　丹麦国家警察总局共设7个局。一局是战术支援局。主要负责国际刑警合作、打击经济犯罪、交通巡逻和打击违禁药品等。二局是人事局。负责警官任命、晋升和调动。三局是行政局。主管财务、审计、设备及其保养等事务。四局是数据局。负责统计犯罪记录、交通状况等各项数据。五局是联络局。负责信息咨询及文件资料保管。六局是警校局。负责各级警官的培训。七局是国家安全局。主要负责情报与保安。

　　另外，丹麦分为54个治安区，每个治安区设立一个警察局。这54个治安区又分成7大警区，用以保证治安区之间顺利实现跨区域性协作。

　　丹麦警察的人事制度实行直线式管理。也就是说，司法大臣任免国家警察总局局长和各警区局长，后者按权限任免各级警官，地方政府无权任免警官。这就使警察像军队一样，不得不服从上级的命令。但是，各级警官均享有较大行动决策权。丹麦警察有明确的标准工作程序，各级警官包括决策权在内的职责均规定得非常清楚。警官按照标准工作程序处理警务，用不着逐级往上请示。当然，也不能推委不办，否则就有可能受处罚。

　　收入高，腐败受到抵制

　　丹麦警察的工资、装备和服装由国家警察总局统管。丹麦人认为，警察是维护社会稳定的重要力量，必须吃“皇粮”。记者的警察朋友汉斯说：“警察吃‘皇粮’有许多好处。因为如果地方警察靠地方财政发工资、加班费和配发装备与服装的话，一旦地方财政有困难，警察工作就会受影响，而且警察局长除了工作还得花相当大的精力去搞钱。在这种情况下，一个国家的治安是很难维护的。所以，警察应该像军队一样吃‘皇粮’。”

　　丹麦是经济发达国家，实行高税收、高福利政策，一般居民的生活水平都较高。考虑到警察工作的危险性，丹麦警察的工资在丹麦属于中上等水平，比普通公务员的工资高一点儿。丹麦警察在正常法定值班时间之外工作，要领一点加班费。其中，下午5时到清晨6时及节假日领的加班费要略高于其他时间的加班费。穆勒说：“总的看，我们警察的工资和其他待遇较高。你知道，我们丹麦全民医疗免费，公民大都有自己的私房，我们有条件做到高薪养廉。高薪使腐败行为变得代价高、风险大，因此可以大大减弱腐败动机”。

　　制约多，渎职就要坐牢

　　在丹麦，试图贿赂警察是非常危险的。比如，你在违反了交通规则之后，被交通警察逮个正着，如果你试图给警察塞钱或送物以便“私了”，警察会收下你的东西，然后把这些东西交公，并在你的违章记录中加上一条“试图贿赂警察”，你的处分将会增加。你开车违章后，丹麦警察会和颜悦色地提醒你注意，但也会给你开一张罚单，请你交罚款。

　　丹麦警察之所以能够这么做，是因为他们非常珍视自己的廉洁形象。因为保持警察队伍的廉洁形象是使警察这个职业获得市民尊重的重要保证。为了培养警察高度的荣誉感和责任感，丹麦警方经常利用民意测验的结果，进行“警察是最受尊重的职业”的职业道德教育。除此之外，丹麦的各级警官按规定每年都要找下属谈一次话，了解其个人、家庭等方面的情况，防范各种违纪和腐化苗头。

　　除了内部监督之外，丹麦还在全国各警区设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，独立于警察队伍之外，负责对警察渎职及其他违法行为进行调查和处理，一旦有确凿证据证明警察有渎职及其他违法行为就可以移交法庭进行审判。该委员还负责随时听取警察局长对该区警务的汇报，讨论涉及警方及当地居民共同利益的问题，并有权建议警方在某个时期采取某种特别治安措施。

　　告警察不难，议员随时准备接听投诉电话

　　尽管为保证警察廉洁执法，丹麦从警察内部和外部都建立了严格的监督体制，但要保证丹麦警察的良好信誉还是少不了议会和媒体。

　　丹麦议会有179名议员，24个委员会，其中法律委员会负责司法部的监督工作。在采访中，一位议员告诉记者：“议员的电话是公开的。你可以看看，我们的名片上都印着自己的手机号码，有的还印了电子邮件地址。市民可以随时向我们反映情况。只要是市民投诉，我们必须在一个月内给予答复。如果市民投诉警察或者媒体披露了警察存在的问题，我们必须经委员会讨论，以书面形式向司法大臣或警察总局局长质询，他们必须在一周内以书面形式答复我们。然后，我们会将这个结果通知投诉的市民，必要的时候还会举行听证会。”不过，这位议员也向记者强调，他们工作的出发点是敦促警察做好工作，不是与警察过不去。

　　丹麦议会对警察部门制约的另一大措施，是审批警察总局的预算。警察的经费是怎么花的，议会也要问个明白。

　　此外，丹麦的媒体在对警察进行舆论监督方面也发挥了很好的作用。

丹麦女骑警

丹麦警徽

　　

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