本报记者　张玉来

　　初夏时节，记者来到吉林省四平市国税中央路分局采访。这个分局是在国家税务总局提出新的征管模式，实行征收、管理、稽查三分离之后，于1999年成立的，专门负责市区税务征收。2000年以来，该分局先后被国家税务总局、中央文明委、共青团中央命名为全国青年文明号集体、全国青年文明号信用建设创建示范单位、全国税务系统先进集体、全国精神文明建设先进单位。中央路分局从着眼于对纳税人的监督检查，到着力为纳税人提供优质服务，反映了税务机关征收理念的转变，管理模式从“监督打击”型向“管理服务”型的转变。

　　纳税人：以往我们好像都是偷税漏税嫌疑人，如今成了税务人员优质服务的对象

　　走进分局办税大厅，只见一个办税桌旁，申报室主任李静正在帮市电工绝缘材料厂会计、年过六旬的郭秀英老大妈填写纳税申报表。老人对记者说，她高度近视，每次来纳税申报，都是税务人员帮助她填表，办税厅的姑娘小伙子们又热情又周到。

　　“与三四年前相比，那真是天壤之别！”三红轴承公司经理张成有说，以往税务人员给人的印象多为高高在上，“税老大”派头十足。正常的事儿似乎靠正常途径办不了，不跑个三四趟办不成事儿。过去纳税人好像都是偷税漏税嫌疑人，如今我们成了税务人员优质服务的对象。

　　市平开矿用电气公司经理温玉英与记者谈起来分局办税的感受：“纳税人渴望了解的，需要得到帮助的，分局都替我们想到了。我们没有想到的，他们也替我们想到了！”纳税人从多媒体查询系统可以便捷地查到各种涉税信息，所办事项由哪个窗口负责，由谁办理，有何具体要求一目了然。累了有长椅，渴了有饮用水……

　　分局局长李宗元告诉记者，为建立新的纳税服务工作机制，创造良好的办税环境，分局确定了“主动热情、礼貌待人、高效迅捷、遵章守纪”的服务规范，对二十几项征管业务如何操作，各岗位的办税标准、时限均做出明确规定，形成了较为完整的制度保障体系。这些规范、制度的实施，为纳税人架起了“无障碍办税通道”，亮起一路“绿灯”。

　　征税人：以往倡导的职业美德，如今成为我们法定的行为规范

　　记者采访李宗元局长时，恰遇四平市郊小塔村饲料厂会计周文学拿着一面锦旗走进局长室。据周会计介绍，今年3月22日是周六，饲料厂做了两笔总计达12万元的生意，需要开两张发票，不巧发票刚刚用光了。眼见两笔大生意可能要泡汤，情急之中，周会计想到了中央路分局发的“特殊服务卡”，试着给发票室主任王晓飞打了手机，王晓飞爽快地答复说：“请您马上来服务大厅，我马上就到！”难题就这么迎刃而解了。

　　记者细看“特殊服务卡”，卡的正面注明“当您在公休时间遇到特殊情况急需办理涉税事宜时，请与我们联系。”卡的背面列有局长、三位副局长和四个办税室负责人的手机、传呼。副局长吉立新解释说，我国节假日制度改革之后，公休日大为增多，可许多企业在公休日照样进行经营活动。

　　市红嘴轧钢厂开票员韩丽英谈起去年一个长假期间发生的事儿，至今仍抑制不住内心的激动。假日的头一天，厂里的防伪税控机器便出现了故障，机器锁死，无法开具发票。焦急万分的韩丽英找出“特殊服务卡”，给分局金税工程室主任曲天舒家打电话。曲天舒接到电话，二话没说，很快来到厂里为IC卡解锁，使开票机恢复正常运行。这个长假，企业开具了20多份发票，实现销售额1460万元，税额达221万元。

　　中央路分局还相继推出了延时服务、上门服务、全程服务等优质服务制度，使纳税人在八小时以外无论何时需要，来国税局都能办成事儿；不论有何种特殊需要，都能随时随地得到优质服务。据介绍，近几年，该局的税务干部都有过应“国税110”召唤，为纳税人排忧解难，解燃眉之急的经历。分局每年都要为纳税人提供三四百次特殊服务。

　　税务机关：以机管票、以机管罚、以机管税，让纳税人心平气顺、心悦诚服

　　“以往纳税人最担心、最不满意的就是某些税务人员‘暗箱操作’。构建新型征纳关系，必须充分尊重纳税人的知情权和监督权。”李宗元说，分局从转变职能那天开始，就全面推行政务公开，与纳税人权益相关的涉税问题，全都在“阳光下作业”。

　　分局与政务公开相伴出台的还有计算机参与税务管理。计算机是如何参与管理的？“现在我们是应用‘发票发售软件’发售发票。”王晓飞边在计算机键盘上为记者演示边说，企业来买发票，需先将企业的发票领购卡插入计算机接口，电脑会立即显示出该企业包括是否正常纳税在内的各种纳税信息。企业如有欠税，电脑就会显示“由于您有欠税，您的发票已被停售。”出现这种情况怎么办？王晓飞接着演示，计算机屏幕出现这样的提示：“您如急需发票，请您缴清欠税或提供还欠计划，方可开机售票。”

　　其它违法处罚也是由计算机把关。“电脑认理不认人，是个‘黑脸包公’，被罚了也心悦诚服！”几位纳税人说。

　　分局已自行研制开发了发票发售、违法处罚、受理申报等27个软件程序。计算机参与管理，实现了以机管人、以机管票、以机管罚、以机管税，既提高了工作效率，又大大减少了人为因素，铲除了税务人员寻租条件，使征税工作步入程序化、规范化、法制化的轨道。分局违法处罚正确率连续4年达100％，税务人员没有发生一起违法、违纪行政行为。

　　依法纳税已经成为这里纳税人的自觉行为，李宗元兴奋地列举了一组数据：分局1999年罚款额为13．6万元，涉税违法纳税人380户次；2002年罚款额锐减为1．07万元，涉税违法纳税人只有46户次。2002年全市实现税收4．4亿元，比4年前翻一番，遵期入库企业达98．8％。

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